III OSK 3038/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.M. na bezczynność Dyrektora Przedszkola nr 65 we Wrocławiu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o udostępnienie skanów faktur z lat 2021-2023 dotyczących materiałów papierniczych oraz informacji o kwalifikacji i rozliczeniu tych wydatków. Organ odpowiedział, że przedszkole jest rozliczane przez Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu i tam należy złożyć wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ poinformował o właściwej jednostce dysponującej żądanymi informacjami. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że w przypadku, gdy organ nie posiada żądanej informacji, właściwą formą załatwienia wniosku jest pismo informujące o tym fakcie i przyczynach, a nie decyzja administracyjna czy przekazanie sprawy na podstawie przepisów KPA. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA były bezzasadne, a organ prawidłowo poinformował o braku posiadania informacji i wskazał właściwy podmiot.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organu w przypadku braku posiadania informacji publicznej oraz stosowania przepisów KPA w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ wskazuje inny podmiot jako dysponenta informacji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ, który nie posiada żądanej informacji publicznej, ale wskazuje inny podmiot, który ją posiada, pozostaje w bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli poinformuje wnioskodawcę o braku posiadania informacji i wskaże właściwy podmiot.
Uzasadnienie
Organ, który nie dysponuje żądaną informacją publiczną, powinien poinformować o tym wnioskodawcę, wskazując przyczyny braku możliwości jej udostępnienia oraz podmiot, który jest jej dysponentem. Taka odpowiedź wyłącza możliwość postawienia zarzutu bezczynności.
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczący wydatków przedszkola i sposobu ich kwalifikacji stanowi informację publiczną?
Odpowiedź sądu
Tak, żądania dotyczące informacji o wydatkach podmiotów zobowiązanych, ich kwalifikowaniu czy rozliczaniu zasadniczo stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Szerokie rozumienie pojęcia informacji publicznej wynika z Konstytucji RP i przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy w przypadku braku posiadania informacji publicznej przez organ, właściwą formą załatwienia wniosku jest decyzja administracyjna czy pismo informujące?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwą formą jest pismo informujące o braku posiadania informacji i przyczynach, a nie decyzja administracyjna.
Uzasadnienie
Forma decyzji administracyjnej jest zastrzeżona dla odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzenia postępowania, a nie dla sytuacji, gdy organ po prostu nie posiada żądanej informacji.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 65 § 1, mają zastosowanie do wniosków o udostępnienie informacji publicznej w zakresie przekazywania sprawy do organu właściwego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tryb przekazywania wniosku przewidziany przepisem art. 65 § 1 k.p.a. nie ma zastosowania do załatwiania spraw w procedurze udostępnienia informacji publicznej.
Uzasadnienie
Przepisy KPA można stosować w postępowaniu dotyczącym udostępnienia informacji publicznej tylko wówczas, gdy wynika to z treści ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ustawa ta nie przewiduje stosowania art. 65 k.p.a. w takich sytuacjach.
Przepisy (21)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu takich informacji.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Każdemu przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Nie wolno żądać od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podmioty obowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Wskazuje rodzaje spraw, jakich mogą dotyczyć informacje publiczne.
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Wnioski o udostępnienie informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 14 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Sposób przesyłania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej lub umorzenie postępowania następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 150
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi na akty i czynności niewymienione w art. 145-148.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 254 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznawanie wniosków o przyznanie prawa pomocy przez Sąd pierwszej instancji.
k.p.a. art. 65 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przekazanie podania do organu właściwego.
u.s.g. art. 10b § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Jednostka obsługująca w rozumieniu ustawy.
u.s.g. art. 10c § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zakres obowiązków jednostki obsługującej.
Uchwała nr XXX/601/16 Rady Miejskiej Wrocławia art. 1
Ustanowienie Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu jako jednostki obsługującej.
Uchwała nr XXX/601/16 Rady Miejskiej Wrocławia art. 3
Wykaz jednostek obsługiwanych przez Centrum Usług Informatycznych.
Zarządzenie nr CUI/2/2002 Dyrektora Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu
Instrukcja Obiegu Dokumentów Finansowo-Księgowych Jednostek Oświatowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ, który nie posiada żądanej informacji, powinien poinformować o tym wnioskodawcę i wskazać właściwy podmiot, co wyłącza bezczynność. • Tryb przekazywania wniosku na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. nie ma zastosowania do spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej. • Forma pisma informującego o braku posiadania informacji jest właściwa, a nie decyzja administracyjna.
Odrzucone argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, ponieważ nie wydał decyzji o odmowie udostępnienia informacji lub nie przekazał sprawy do organu właściwego. • Czynności organu zmierzały do uniknięcia udzielenia informacji i były pozorne.
Godne uwagi sformułowania
właściwą formą załatwienia wniosku jest pismo informujące o tym fakcie i przyczynach • brak podstaw do obligowania organu, aby zwracał się do innych jednostek o ich przekazanie • tryb przekazywania wniosku przewidziany przepisem art. 65 § 1 k.p.a. nie ma zastosowania do załatwiania spraw w procedurze udostępnienia informacji publicznej
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organu w przypadku braku posiadania informacji publicznej oraz stosowania przepisów KPA w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ wskazuje inny podmiot jako dysponenta informacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i wyjaśnia, kiedy organ nie jest w bezczynności, nawet jeśli nie posiada żądanych danych. Jest to istotne dla zrozumienia procedury administracyjnej.
“Czy organ zawsze musi posiadać żądaną informację publiczną, aby nie być uznanym za bezczynny?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.