III OSK 30/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Zarządu Gminnego Zakładu Gospodarki Komunalnej T. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który uchylił decyzję spółki odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Spółka zarzucała naruszenie przepisów o wyłączeniu pracownika od udziału w sprawie (art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a.) oraz błędną wykładnię przepisów dotyczących informacji przetworzonej (art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.). NSA uznał, że zarzut naruszenia art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. jest zasadny, jednakże nie prowadzi do uwzględnienia skargi kasacyjnej, gdyż zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. Sąd podkreślił, że prezes zarządu spółki komunalnej, będący jednoosobowym organem, nie jest pracownikiem w rozumieniu art. 24 k.p.a. i nie podlega wyłączeniu na tej podstawie. Wskazano, że przepisy o wyłączeniu pracownika nie mają zastosowania do piastuna organu, który działa w imieniu spółki. Odnosząc się do kwestii informacji przetworzonej, NSA podzielił stanowisko WSA, że spółka nie wykazała, iż żądane informacje mają taki charakter. Jednocześnie Sąd uznał, że nawet gdyby informacje te były przetworzone, to radny M. M. wykazał szczególnie istotny interes publiczny w ich uzyskaniu, ze względu na możliwość kontroli wydatkowania środków publicznych i usprawnienia funkcjonowania gminy. Podkreślono, że radny ma realne możliwości wykorzystania uzyskanych informacji dla dobra wspólnoty. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że wyrok WSA, mimo częściowo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o wyłączeniu pracownika organu administracji publicznej w kontekście spółek komunalnych oraz kryteria uznania informacji za przetworzoną i interesu publicznego w przypadku radnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej i roli radnego. Interpretacja przepisów o wyłączeniu pracownika może być odmienna w przypadku organów administracji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy prezes zarządu jednoosobowego organu spółki komunalnej, rozpatrujący wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy o udostępnienie informacji publicznej, podlega wyłączeniu na podstawie art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. jako pracownik organu administracji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prezes zarządu jednoosobowego organu spółki komunalnej nie jest pracownikiem organu administracji publicznej w rozumieniu art. 24 k.p.a. i nie podlega wyłączeniu na tej podstawie.
Uzasadnienie
Przepisy o wyłączeniu pracownika organu administracji publicznej nie mają zastosowania do piastuna organu, który działa w imieniu spółki. Spółka komunalna jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, a jej zarząd działa jako organ w znaczeniu funkcjonalnym. Wyłączenie pracownika nie może prowadzić do dysfunkcjonalności organu.
Czy żądane przez radnego dokumenty (faktury) stanowią informację przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. i czy ich udostępnienie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Żądane dokumenty nie stanowią informacji przetworzonej, a nawet gdyby tak było, ich udostępnienie radnemu jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Uzasadnienie
Spółka nie wykazała, że żądane faktury wymagają ponadstandardowego nakładu pracy analitycznej lub intelektualnej, aby uznać je za informację przetworzoną. Nawet jeśli byłyby przetworzone, radny, jako reprezentant wspólnoty, ma realne możliwości wykorzystania tych informacji do kontroli wydatków publicznych i usprawnienia funkcjonowania gminy, co uzasadnia szczególnie istotny interes publiczny.
Przepisy (36)
Główne
u.d.i.p. art. 17 § 1-2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § 1-2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
k.p.a. art. 24 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 24 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 24 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 24 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.s.h. art. 201 § 1
Kodeks spółek handlowych
k.s.h. art. 204
Kodeks spółek handlowych
k.p.a. art. 25 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 26 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 27 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 27 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.g. art. 23 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24 § 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 15
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. VII
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prezes zarządu spółki komunalnej nie jest pracownikiem podlegającym wyłączeniu na podstawie art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. • Radny wykazał szczególnie istotny interes publiczny w uzyskaniu żądanych informacji publicznych.
Odrzucone argumenty
Wyrok WSA był błędny w części dotyczącej naruszenia art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. • Żądane informacje stanowiły informację przetworzoną, a wnioskodawca nie wykazał szczególnej istotności dla interesu publicznego. • Sąd I instancji zaniechał rozpoznania istoty sprawy w zakresie nadużywania prawa do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Prezes zarządu spółki komunalnej, będący jednoosobowym organem, nie jest pracownikiem organu administracji publicznej w rozumieniu art. 24 k.p.a. • Radny wykazał szczególnie istotny interes publiczny w uzyskaniu żądanych informacji publicznych. • Informacja przetworzona to taka, która w chwili złożenia wniosku w zasadzie nie istnieje w kształcie objętym wnioskiem, a niezbędnym podstawowym warunkiem jej wytworzenia jest przeprowadzenie przez podmiot zobowiązany pewnych czynności analitycznych, organizacyjnych i intelektualnych.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Rafał Stasikowski
sędzia
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o wyłączeniu pracownika organu administracji publicznej w kontekście spółek komunalnych oraz kryteria uznania informacji za przetworzoną i interesu publicznego w przypadku radnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej i roli radnego. Interpretacja przepisów o wyłączeniu pracownika może być odmienna w przypadku organów administracji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii dostępu do informacji publicznej, wyłączenia organów oraz roli radnych w kontroli wydatków publicznych, co jest istotne dla prawników i obywateli zainteresowanych transparentnością.
“Czy prezes spółki komunalnej może odmówić udostępnienia informacji, bo sam ją rozpatruje? NSA wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.