III OSK 297/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. M.Z. wniosła o udostępnienie dwóch opracowań Instytutu Techniki Budowlanej – ekspertyz geotechnicznych dotyczących nierównomiernego osiadania budynków, które zostały przedłożone przez inwestora w wykonaniu zobowiązań nałożonych przez organ. Organ uznał, że dokumenty te nie stanowią informacji publicznej, ponieważ nie zostały wytworzone przez organ, a są dokumentami prywatnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał organ za bezczynny, stwierdzając, że żądane dokumenty, ze względu na ich treść, charakter i związek z realizacją zadań publicznych, należy uznać za informację publiczną. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną organu, uchylił wyrok WSA. NSA uznał, że kluczowe znaczenie ma rozróżnienie między informacją publiczną a jej nośnikiem. Stwierdził, że choć informacja zawarta w dokumencie prywatnym może być informacją publiczną, to sam dokument prywatny, będący nośnikiem tej informacji, nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej sprawie żądano udostępnienia konkretnych opracowań (nośników), a nie samej informacji zawartej w nich. NSA podkreślił, że dokumenty te, mimo że przedłożone organowi w ramach postępowania, pozostają dokumentami prywatnymi i nie stają się dokumentami urzędowymi. Z tego względu organ nie pozostawał w bezczynności, a skarga na bezczynność nie powinna zostać uwzględniona. NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że dokumenty prywatne, nawet przedłożone organowi w ramach postępowania, nie stają się informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a udostępnieniu podlega informacja, a nie sam nośnik.
Dotyczy sytuacji, gdy żądany jest sam dokument prywatny (nośnik), a nie informacja w nim zawarta, która mogłaby być informacją publiczną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ekspertyzy techniczne sporządzone przez podmiot zewnętrzny na zlecenie inwestora i przedłożone organowi administracji publicznej w ramach postępowania administracyjnego stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ekspertyzy te nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy, ponieważ są dokumentami prywatnymi, a nie dokumentami urzędowymi. Udostępnieniu podlega informacja publiczna, a nie sam nośnik w postaci dokumentu prywatnego.
Uzasadnienie
NSA rozróżnił informację publiczną od jej nośnika. Stwierdził, że dokumenty prywatne, nawet jeśli zawierają informacje dotyczące spraw publicznych lub są przedkładane organowi w ramach postępowania, nie stają się dokumentami urzędowymi i nie podlegają udostępnieniu w całości w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Żądanie udostępnienia samego nośnika (dokumentu prywatnego) nie jest dopuszczalne.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli odmawia udostępnienia dokumentu, który nie jest informacją publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli prawidłowo zakwalifikuje żądany dokument jako niebędący informacją publiczną i poinformuje o tym wnioskodawcę.
Uzasadnienie
Skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej nie podejmuje działań w ustawowym terminie. Jeśli żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, organ nie jest zobowiązany do jej udostępnienia ani do wydania decyzji odmownej, a jego brak reakcji lub poinformowanie o stanowisku nie stanowi bezczynności w rozumieniu przepisów.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane ekspertyzy techniczne stanowią dokumenty prywatne, a nie urzędowe, i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Udostępnieniu podlega informacja publiczna, a nie sam nośnik w postaci dokumentu prywatnego. • Organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli prawidłowo zakwalifikuje żądany dokument jako niebędący informacją publiczną.
Odrzucone argumenty
Żądane ekspertyzy techniczne, ze względu na ich treść, charakter i związek z realizacją zadań publicznych, stanowią informację publiczną. • Organ dopuścił się bezczynności, nie udostępniając żądanych dokumentów. • Duże zainteresowanie społeczne sprawą powinno wpływać na kwalifikację informacji jako publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Czym innym jest informacja publiczna, a czym innym jej nośnik, którym może być np. dokument urzędowy lub prywatny. • W przypadku innych rodzajów "nośników" informacji publicznej niż dokument urzędowy, podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej nie ma obowiązku udostępnienia samego nośnika, a jedynie zawartej w nim informacji publicznej. • Żądanie udostępnienia informacji publicznej zawartej w dokumencie prywatnym poprzez udostępnienie dokumentu prywatnego w postaci, w jakiej został utrwalony, nie podlega uwzględnieniu na gruncie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
sędzia
Arkadiusz Windak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że dokumenty prywatne, nawet przedłożone organowi w ramach postępowania, nie stają się informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a udostępnieniu podlega informacja, a nie sam nośnik."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy żądany jest sam dokument prywatny (nośnik), a nie informacja w nim zawarta, która mogłaby być informacją publiczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i rozróżnienia między informacją a jej nośnikiem, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Ekspertyzy techniczne od inwestora nie są informacją publiczną – NSA wyjaśnia granice dostępu do dokumentów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.