III OSK 2932/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Dyrektora Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami od wyroku WSA, który stwierdził bezskuteczność czynności naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Głównym zarzutem WSA było naruszenie przepisów ustawy o pracownikach samorządowych, wynikające z faktu, że komisja rekrutacyjna działała w niepełnym, czteroosobowym składzie, mimo że jeden z członków nie podpisał dokumentów. Organ w skardze kasacyjnej argumentował, że naruszenie wewnętrznego regulaminu naboru nie stanowi naruszenia prawa materialnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że akty prawa wewnętrznego, choć nie są źródłem prawa powszechnie obowiązującego, są wiążące dla jednostek organizacyjnie podległych organowi wydającemu te akty. W przypadku, gdy organ sam siebie zwiąże postanowieniami regulaminu określającymi zasady i tryb naboru, naruszenie tych norm musi być kwalifikowane jako wadliwość realizacji kompetencji. Sąd uznał, że działanie komisji w niepełnym składzie, wbrew postanowieniom regulaminu, stanowiło naruszenie przepisów ustawy o pracownikach samorządowych (art. 11 ust. 1, art. 13a ust. 1, art. 14 ust. 1), co uzasadniało stwierdzenie bezskuteczności czynności naboru. Sąd potwierdził tym samym stanowisko WSA i oddalił skargę kasacyjną organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja statusu prawnego i skutków naruszenia aktów prawa wewnętrznego w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście naborów na stanowiska urzędnicze.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia regulaminu wewnętrznego przez organ, który sam siebie związał jego postanowieniami. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w przypadkach, gdy naruszenie dotyczy wyłącznie przepisów powszechnie obowiązującego prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie wewnętrznego regulaminu naboru na wolne stanowisko urzędnicze, w tym działanie komisji rekrutacyjnej w niepełnym składzie, stanowi naruszenie prawa materialnego w rozumieniu przepisów ustawy o pracownikach samorządowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie wewnętrznego regulaminu naboru, który sam organ uznał za wiążący dla prawidłowej realizacji kompetencji ustawowej, stanowi wadliwość realizacji tej kompetencji i może być podstawą do stwierdzenia bezskuteczności czynności naboru.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że akty prawa wewnętrznego, choć nie są źródłem prawa powszechnie obowiązującego, są wiążące dla organu je wydającego i jego jednostek podległych. Naruszenie takich norm, jeśli organ sam siebie związał ich przestrzeganiem dla prawidłowej realizacji kompetencji ustawowej, musi być kwalifikowane jako wadliwość realizacji tej kompetencji. W tym przypadku naruszenie regulaminu dotyczącego składu komisji rekrutacyjnej miało wpływ na legalność przeprowadzenia naboru.
Jaki jest status prawny i zakres obowiązywania aktów prawa wewnętrznego w polskim systemie prawnym?
Odpowiedź sądu
Akty prawa wewnętrznego są prawem obowiązującym, ale nie powszechnie, lecz wewnętrznie, skierowanym do jednostek organizacyjnie podległych organowi wydającemu te akty. Mogą one pośrednio wpływać na sferę prawną podmiotów zewnętrznych, jeśli ich naruszenie przez organ prowadzi do wadliwej realizacji kompetencji ustawowej.
Uzasadnienie
Sąd szczegółowo omówił konstytucyjne podstawy aktów prawa wewnętrznego (art. 93 Konstytucji), wskazując na ich wewnętrzny charakter i obowiązywanie tylko w ramach struktur administracji. Podkreślono, że choć nie mogą stanowić podstawy decyzji wobec obywateli, to ich naruszenie przez organ może skutkować wadliwością podjętych czynności, które sąd administracyjny może kontrolować.
Przepisy (9)
Główne
u.p.s. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
u.p.s. art. 13a § ust. 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
u.p.s. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 93 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy charakteru i obowiązywania uchwał Rady Ministrów oraz zarządzeń Prezesa Rady Ministrów i ministrów.
Konstytucja RP art. 93 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy podstawy wydawania zarządzeń.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ wewnętrznego regulaminu naboru, w tym działanie komisji rekrutacyjnej w niepełnym składzie, stanowi wadliwość realizacji kompetencji ustawowej. • Akty prawa wewnętrznego są wiążące dla organu i ich naruszenie może mieć wpływ na legalność czynności administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie wewnętrznego regulaminu naboru nie stanowi naruszenia prawa materialnego w rozumieniu przepisów ustawy o pracownikach samorządowych. • Regulamin naboru jako akt prawa wewnętrznego nie może stanowić podstawy kontroli legalności czynności organu wobec obywateli.
Godne uwagi sformułowania
naruszenie przepisów prawa wewnętrznego, jakim są postanowienia Regulaminu nie może być równoznaczne z naruszeniem prawa materialnego • Regulamin nie jest źródłem prawa, a zatem nie może stanowić wzorca kontroli legalności • akty prawa wewnętrznego są prawem obowiązującym, tyle że nie obowiązują "powszechnie", lecz "wewnętrznie" • naruszenie Regulaminu należy w skutkach traktować równoznacznie z naruszeniem przepisów ustawowych kształtujących kompetencję do przeprowadzenia naboru • naruszenie normy wewnętrznej określającej skład Komisji ocena dotycząca braku zachowania tych zasad ma charakter konkludentny, tj. wynika z tego naruszenia i w tym sensie nie podlega weryfikacji.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Artur Kuś
członek
Maciej Kobak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja statusu prawnego i skutków naruszenia aktów prawa wewnętrznego w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście naborów na stanowiska urzędnicze."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia regulaminu wewnętrznego przez organ, który sam siebie związał jego postanowieniami. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w przypadkach, gdy naruszenie dotyczy wyłącznie przepisów powszechnie obowiązującego prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia, jak sądy administracyjne podchodzą do naruszeń wewnętrznych regulaminów przez organy i jakie mogą być tego konsekwencje prawne dla obywateli, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy naruszenie regulaminu naboru przez urzędników może unieważnić całą rekrutację? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.