Orzeczenie · 2025-12-19

III OSK 2925/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-12-19

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejprawo energetycznetajemnica przedsiębiorstwainformacje poufneplan rozwojuoperator systemu dystrybucyjnegoNSAskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci aktualnego planu rozwoju spółki energetycznej, o którym mowa w art. 16 ust. 1 Prawa energetycznego. Spółka odmówiła udostępnienia, twierdząc, że plan zawiera informacje objęte tajemnicą ustawowo chronioną oraz tajemnicą przedsiębiorstwa, a jego ujawnienie mogłoby narazić ją na korzyści handlowe dla innych podmiotów i kary finansowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję odmowną, uznając, że plan rozwoju jest informacją publiczną, a spółka nie miała podstaw do odmowy udostępnienia go w całości, wskazując na obowiązek publikacji części planu zgodnie z art. 16 ust. 15a Prawa energetycznego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną spółki, stwierdzając, że choć plan rozwoju zawiera informacje publiczne, to jego część może być objęta tajemnicą ustawowo chronioną, co uzasadnia odmowę udostępnienia całości dokumentu, ale nie całego planu jako takiego. Sąd podkreślił, że spółka nie wykazała, iż cały plan rozwoju stanowi tajemnicę ustawowo chronioną, a przepis art. 16 ust. 15a Prawa energetycznego nie może być ignorowany.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej w kontekście tajemnicy przedsiębiorstwa i planów rozwoju w sektorze energetycznym.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki energetycznej i jej planu rozwoju, ale może być stosowane analogicznie do innych przypadków, gdzie podmioty powołują się na tajemnicę ustawową w celu odmowy udostępnienia informacji publicznej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy plan rozwoju przedsiębiorstwa energetycznego, o którym mowa w art. 16 ust. 1 Prawa energetycznego, stanowi informację publiczną, która podlega udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też może być w całości objęty tajemnicą ustawowo chronioną?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Plan rozwoju przedsiębiorstwa energetycznego stanowi informację publiczną, jednak jego część może podlegać ochronie jako tajemnica ustawowo chroniona, co uzasadnia odmowę udostępnienia całości dokumentu, ale nie całego planu jako takiego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że plan rozwoju jest informacją publiczną, ale spółka nie wykazała, że cały dokument stanowi tajemnicę ustawowo chronioną. Przepis art. 16 ust. 15a Prawa energetycznego nakłada obowiązek publikacji części planu i nie może być ignorowany. Odmowa udostępnienia całego planu bez analizy jego poszczególnych części jest nieuprawniona.

Czy tajemnica przedsiębiorstwa lub inne tajemnice ustawowo chronione mogą stanowić podstawę do odmowy udostępnienia w całości planu rozwoju przedsiębiorstwa energetycznego, mimo istnienia przepisów nakazujących jego publikację?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tajemnica przedsiębiorstwa lub inne tajemnice ustawowo chronione mogą stanowić podstawę do odmowy udostępnienia tylko tej części planu rozwoju, która faktycznie jest objęta taką tajemnicą, a nie całego dokumentu.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że spółka powinna była dokonać analizy i udostępnić te części planu, które nie podlegają tajemnicy, a odmówić udostępnienia tylko w ściśle określonym zakresie. Całkowita odmowa udostępnienia planu rozwoju jest nieuzasadniona.

Jak należy interpretować i stosować przepis art. 16 ust. 15a Prawa energetycznego w kontekście planów rozwoju sporządzonych przed wejściem w życie nowelizacji wprowadzającej ten przepis?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

W przypadku braku przepisów intertemporalnych, obowiązuje zasada bezpośredniego działania nowego prawa. Przepis art. 16 ust. 15a Prawa energetycznego określa, jakie informacje zawarte w planie rozwoju mogą pozostać nieujawnione, a nie pozwala na dowolne modyfikowanie jawności planu przez przedsiębiorstwo.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że nowelizacja Prawa energetycznego wprowadziła obowiązek publikacji planu rozwoju, a spółka nie może ignorować tego przepisu, powołując się na wcześniejsze sporządzenie planu lub własny program zgodności.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (26)

Główne

u.d.i.p. art. 2 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 5 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 5 § 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

p.e. art. 16 § 1

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 16 § 15a

Ustawa Prawo energetyczne

Pomocnicze

p.e. art. 9c § 4

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 9d § 4

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 9d § 4a

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 9d § 4b

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 16 § 7

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 16 § 8

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 16 § 10

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 16 § 11

Ustawa Prawo energetyczne

p.e. art. 16 § 12

Ustawa Prawo energetyczne

u.z.n.k. art. 11 § 4

Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

k.p.a. art. 104 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 145 § 1