III OSK 2913/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Gminy S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w sprawie określenia wysokości diet dla Radnych Rady Gminy S. Sąd pierwszej instancji uznał, że brak publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz wewnętrzna sprzeczność § 10 uchwały, dotyczącego daty wejścia w życie, stanowią istotne naruszenia prawa, uzasadniające stwierdzenie jej nieważności w całości. Rada Gminy wniosła skargę kasacyjną, zarzucając sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania (art. 147 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a.) poprzez błędne stwierdzenie nieważności uchwały, oraz naruszenie prawa materialnego (art. 42 u.s.g. w zw. z art. 13 pkt 2, art. 4 i 13 pkt 2 u.o.a.n.) poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, polegające na uznaniu uchwały o dietach radnych za akt prawa miejscowego wymagający publikacji. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał wszystkie zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że uchwała ustalająca diety radnych jest aktem prawa miejscowego, co potwierdza utrwalone orzecznictwo NSA. Brak publikacji w dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa. Sąd oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że uchwały rady gminy dotyczące diet radnych są aktami prawa miejscowego wymagającymi publikacji w dzienniku urzędowym oraz że wewnętrzna sprzeczność przepisów uchwały może prowadzić do jej nieważności.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o dietach radnych, ale zasady dotyczące aktów prawa miejscowego i ich publikacji mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie określenia wysokości diet dla radnych jest aktem prawa miejscowego podlegającym obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady gminy w sprawie określenia wysokości diet dla radnych jest aktem prawa miejscowego i podlega obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Uzasadnienie
Uchwała zawiera normy abstrakcyjne i generalne, odnoszące się do kategorii osób (radnych) i mające charakter powtarzalny, a nie dotyczący konkretnego zdarzenia. Obowiązek publikacji wynika z art. 42 u.s.g. w zw. z art. 13 pkt 2 u.o.a.n.
Czy wewnętrzna sprzeczność przepisu uchwały dotyczącego daty wejścia w życie stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniające stwierdzenie jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wewnętrzna sprzeczność przepisu uchwały dotyczącego daty wejścia w życie, czyniąca go nieczytelnym i wprowadzającym w błąd, stanowi istotne naruszenie prawa godzące w zasadę demokratycznego państwa prawnego.
Uzasadnienie
Przepis § 10 uchwały zawierał dwie różne daty wejścia w życie (dzień podjęcia i data wsteczna), co czyniło go nieczytelnym i sprzecznym, naruszając tym samym zasady demokratycznego państwa prawnego.
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
u.s.g. art. 25 § 4, 6 i 8
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała rady gminy w sprawie określenia wysokości diet dla radnych jest podejmowana na podstawie tych przepisów.
u.s.g. art. 42
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych.
u.o.a.n. art. 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Reguluje zasady określania dat wejścia w życie aktów normatywnych.
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione m.in. przez organy gminy.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiotem kontroli sądu administracyjnego są m.in. akty prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy w sprawie diet radnych jest aktem prawa miejscowego. • Akt prawa miejscowego wymaga publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. • Brak publikacji uchwały stanowi istotne naruszenie prawa. • Wewnętrzna sprzeczność przepisu dotyczącego daty wejścia w życie uchwały jest istotnym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Uchwała o dietach radnych nie jest aktem prawa miejscowego. • Brak publikacji uchwały nie stanowi istotnego naruszenia prawa. • Niejednolita wykładnia prawa dotycząca publikacji uchwał w sprawie diet radnych. • Brak rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody przesądza o prawidłowości uchwały jako aktu prawa wewnętrznego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała w sprawie określenia wysokości diet dla Radnych Rady Gminy S. jest aktem prawa miejscowego • brak publikacji zaskarżonej uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi podstawę stwierdzenia jej nieważności w całości • wewnętrznie sprzeczny przepis § 10 zaskarżonej uchwały jest nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawa • nie można uznać za zasadną tej argumentacji strony skarżącej kasacyjnie, zgodnie z którą wykładnia prawa dotycząca publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym uchwał w sprawie ustalania wysokości i zasad wypłacania diet radnym jest niejednolita.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały rady gminy dotyczące diet radnych są aktami prawa miejscowego wymagającymi publikacji w dzienniku urzędowym oraz że wewnętrzna sprzeczność przepisów uchwały może prowadzić do jej nieważności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o dietach radnych, ale zasady dotyczące aktów prawa miejscowego i ich publikacji mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania samorządów lokalnych – ustalania diet radnych i wymogów formalnych związanych z aktami prawa miejscowego. Jest to istotne dla prawników samorządowych i urzędników.
“Diety radnych: czy uchwała musi być opublikowana w dzienniku urzędowym? NSA wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.