III OSK 2910/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Stowarzyszenia W. o udostępnienie informacji publicznej dotyczących kosztów produkcji serialu oraz umów z konsultantami historycznymi, złożonego do Telewizji Polskiej S.A. (TVP S.A.). TVP S.A. odmówiła udostępnienia tych informacji, uznając je za tajemnicę przedsiębiorstwa, której ujawnienie mogłoby zagrozić jej interesom gospodarczym na rynku komercyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (WSA) dwukrotnie orzekał w tej sprawie, początkowo uchylając decyzję odmowną TVP S.A. z powodu niewystarczającego uzasadnienia, a następnie, po ponownym rozpatrzeniu przez TVP S.A., oddalił skargę Stowarzyszenia na kolejną decyzję odmowną. WSA uznał, że TVP S.A. wykazała, iż żądane informacje mają wartość gospodarczą i podjęła wystarczające środki w celu ochrony ich poufności, nadając im klauzulę "tajemnica przedsiębiorstwa". Stowarzyszenie wniosło skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących tajemnicy przedsiębiorcy oraz misji publicznej TVP S.A. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania były nieskuteczne, ponieważ Stowarzyszenie skupiło się na przepisach k.p.a., a nie p.p.s.a. NSA stwierdził również, że zarzuty naruszenia prawa materialnego nie mogły odnieść skutku, ponieważ strona skarżąca nie wykazała błędnej wykładni przepisów ani nie obaliła ustaleń faktycznych Sądu I instancji. Sąd podkreślił, że TVP S.A., działając na rynku komercyjnym, może powoływać się na tajemnicę przedsiębiorcy, a ujawnienie kosztów produkcji i umów mogłoby naruszyć jej pozycję konkurencyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii możliwości stosowania tajemnicy przedsiębiorcy przez publiczne spółki medialne w kontekście dostępu do informacji publicznej, a także interpretacja wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji TVP S.A. i jej statusu jako spółki prawa handlowego realizującej misję publiczną. Interpretacja przepisów może być odmienna dla innych podmiotów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące kosztów produkcji serialu i umów z konsultantami historycznymi stanowią tajemnicę przedsiębiorcy w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorcy, jeśli ich ujawnienie może zagrozić interesom gospodarczym podmiotu.
Uzasadnienie
TVP S.A. jako spółka prawa handlowego działająca na rynku komercyjnym ma prawo chronić informacje, których ujawnienie mogłoby osłabić jej pozycję konkurencyjną, np. poprzez ułatwienie negocjacji konkurentom lub podniesienie przez nich wynagrodzeń dla wykonawców.
Czy Telewizja Polska S.A., realizując misję publiczną, może być traktowana jako przedsiębiorca w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w kontekście ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, TVP S.A. może być traktowana jako przedsiębiorca, a jej działalność, nawet realizująca misję publiczną, może wiązać się z działalnością gospodarczą, która podlega ochronie tajemnicy przedsiębiorcy.
Uzasadnienie
Ustawa o radiofonii i telewizji przewiduje, że TVP S.A. działa w formie spółki akcyjnej i może prowadzić działalność gospodarczą, która jest powiązana z realizacją misji publicznej. Prawo przedsiębiorców definiuje przedsiębiorcę jako podmiot wykonujący działalność gospodarczą, co może obejmować również TVP S.A.
Czy sąd administracyjny powinien oceniać zasadność odmowy udostępnienia informacji publicznej przez pryzmat przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, czy też przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skarga kasacyjna powinna zarzucać naruszenie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie wyłącznie Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Naruszenie przepisów postępowania w skardze kasacyjnej musi odnosić się do przepisów stosowanych przez sąd administracyjny (p.p.s.a.), a nie przepisów proceduralnych stosowanych przez organ administracji (k.p.a.), chyba że sąd błędnie zastosował przepisy p.p.s.a. w powiązaniu z przepisami k.p.a.
Przepisy (26)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.z.n.k. art. 11 § ust. 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.z.n.k. art. 11 § ust. 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
u.z.n.k. art. 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
u.r.t. art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 21 § ust. 1a
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 21 § ust. 3
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 21 § ust. 4
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 26 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 26 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 26 § ust. 4
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 31 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 31 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.r.t. art. 31 § ust. 4
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
k.s.h. art. 3
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych
p.przed. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Argumenty
Skuteczne argumenty
TVP S.A. jako spółka prawa handlowego działająca na rynku komercyjnym może powoływać się na tajemnicę przedsiębiorcy w celu ochrony swoich interesów gospodarczych. • Ujawnienie kosztów produkcji serialu i umów z konsultantami mogłoby narazić TVP S.A. na niekorzystną konkurencję. • Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania były nieskuteczne z powodu niewłaściwego ich sformułowania.
Odrzucone argumenty
TVP S.A. nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, ponieważ realizuje misję publiczną. • Uzasadnienie decyzji TVP S.A. było lakoniczne i nie wykazywało zasadności odmowy udostępnienia informacji. • Anonimizacja dokumentów mogłaby wystarczyć do ochrony tajemnicy przedsiębiorcy, zamiast całkowitej odmowy udostępnienia.
Godne uwagi sformułowania
TVP S.A. jako podmiot funkcjonujący na rynku komercyjnym, jest zobligowany do ochrony wszelkich informacji, których ujawnienie mogłoby wpłynąć niekorzystnie na jej interesy. • W ocenie TVP S.A. informacje o całościowych kosztach produkcji [...] posiadają dla Spółki na tyle istotną wartość gospodarczą, że niemożliwe jest udostępnienie ich Stowarzyszeniu. • Sąd I instancji uznał, że TVP S.A. wykazała w niniejszej sprawie, że podstawę ograniczenia dostępu do żądanej przez Stowarzyszenie informacji publicznej stanowi art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia
Olga Żurawska - Matusiak
sędzia
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii możliwości stosowania tajemnicy przedsiębiorcy przez publiczne spółki medialne w kontekście dostępu do informacji publicznej, a także interpretacja wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji TVP S.A. i jej statusu jako spółki prawa handlowego realizującej misję publiczną. Interpretacja przepisów może być odmienna dla innych podmiotów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście działalności komercyjnej spółek publicznych, co jest istotne dla prawników i dziennikarzy.
“Czy TVP może ukrywać koszty produkcji seriali pod płaszczykiem tajemnicy przedsiębiorcy?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.