Orzeczenie · 2026-03-27

III OSK 2908/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-03-27

NSAAdministracyjneWysokansa

dodatek mieszkaniowyCOVID-19pomoc społecznatytuł prawny do lokaluwsteczna wypłataprawo administracyjnepostępowanie sądowoadministracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu odmawiającą przyznania dodatku mieszkaniowego na okres od września 2020 r. do lutego 2021 r. Sąd I instancji uznał, że skarżący nie spełniał przesłanek do przyznania dodatku, ponieważ w dacie złożenia wniosku (2 stycznia 2023 r.) nie posiadał tytułu prawnego do lokalu, a przepisy covidowe (art. 15zzzib ustawy) umożliwiają przyznanie świadczenia z mocą wsteczną jedynie za okres bezpośrednio poprzedzający złożenie wniosku, a nie za dowolnie wybrany okres historyczny. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 15zzzib ust. 3 ustawy covidowej, twierdząc, że ocena przesłanek powinna nastąpić z uwzględnieniem stanu z okresu objętego wnioskiem, nawet jeśli w dacie jego złożenia brak było tytułu prawnego do lokalu. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując sprawę, podzielił stanowisko Sądu I instancji co do ograniczenia czasowego wniosku o dodatek z mocą wsteczną do okresu bezpośrednio poprzedzającego złożenie wniosku. Sąd uznał, że choć przepisy covidowe modyfikują ogólne zasady przyznawania dodatku mieszkaniowego, umożliwiając przyznanie go z mocą wsteczną, to nie pozwalają na wybór dowolnego okresu historycznego. Kluczowe jest, że ocena przesłanek powinna nastąpić z uwzględnieniem stanu faktycznego z okresu, za który świadczenie ma być przyznane, a nie z daty złożenia wniosku, jeśli wnioskodawca utracił tytuł prawny do lokalu w międzyczasie. Niemniej jednak, wniosek nie może obejmować okresu niebezpośrednio poprzedzającego jego złożenie. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy covidowej dotyczących przyznawania dodatku mieszkaniowego z mocą wsteczną, w szczególności kwestii oceny przesłanek i okresu, za który świadczenie może być przyznane.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z okresem pandemii COVID-19 i przepisami wprowadzonymi w tym czasie. Interpretacja art. 15zzzib ustawy covidowej.

Zagadnienia prawne (2)

Czy w przypadku wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego z mocą wsteczną na podstawie art. 15zzzib ustawy covidowej, konieczne jest posiadanie tytułu do lokalu także na dzień złożenia wniosku, czy tylko w okresie, za który świadczenie ma zostać przyznane?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Ocena spełnienia przesłanek przyznania dodatku mieszkaniowego z mocą wsteczną nie obejmuje wymogu posiadania tytułu do lokalu aktualnego w dacie składania wniosku, lecz powinna uwzględniać stan faktyczny z okresu, za który świadczenie ma być przyznane.

Uzasadnienie

Przepis art. 15zzzib ustawy covidowej stanowi przepis szczególny, który modyfikuje ogólne zasady przyznawania dodatku mieszkaniowego. Umożliwia przyznanie świadczenia z mocą wsteczną, co oznacza, że ocena przesłanek powinna nastąpić z uwzględnieniem stanu faktycznego z okresu objętego wnioskiem, nawet jeśli wnioskodawca w dacie składania wniosku nie posiadał już tytułu prawnego do lokalu.

Czy wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego z mocą wsteczną może obejmować dowolnie wybrany 6-miesięczny okres stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii, czy wyłącznie okres bezpośrednio poprzedzający złożenie wniosku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego z mocą wsteczną może obejmować wyłącznie okres bezpośrednio poprzedzający dzień złożenia wniosku, a nie dowolnie wybrany okres historyczny.

Uzasadnienie

Wykładnia systemowa i celowościowa art. 15zzzib ust. 5 ustawy covidowej, w powiązaniu z uzasadnieniem projektu ustawy, wskazuje, że okres 6-miesięczny, na który przyznawany jest dodatek, jest liczony od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Przepis ten skraca ten okres o liczbę miesięcy, za które przyznano dodatek wstecznie, co oznacza, że suma miesięcy nie może przekroczyć 6. Celem przepisu było umożliwienie złożenia wniosku za okresy, gdy składanie ich było utrudnione, a nie wybór dowolnych okresów historycznych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Bydgoszczy, który oddalił skargę na decyzję SKO odmawiającą przyznania dodatku mieszkaniowego.

Przepisy (8)

Główne

ustawa covidowa art. 15 zzzib § ust. 1-3, ust. 5

Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych

Umożliwia przyznanie dodatku mieszkaniowego z mocą wsteczną, modyfikując zasady oceny przesłanek i okresu przyznania świadczenia.

u.d.m. art. 2 § ust. 1 pkt 1-5

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych

Określa przesłanki materialnoprawne przyznania dodatku mieszkaniowego, w tym wymóg posiadania tytułu prawnego do lokalu.

Pomocnicze

u.d.m. art. 7 § ust. 5

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych

Określa 6-miesięczny okres, na jaki przyznawany jest dodatek mieszkaniowy, liczony od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku.

p.p.s.a. art. 151