III OSK 2863/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy zakwalifikowania skarżących do udzielenia pomocy mieszkaniowej przez Zarząd Dzielnicy m.st. Warszawy. Podstawą odmowy było niewywiązywanie się przez skarżących z obowiązków najemcy, w tym zaległości czynszowe (łącznie ponad 57 000 zł) oraz zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że uchwała Rady Miasta w sprawie zasad wynajmowania lokali dopuszcza takie przesłanki negatywne. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok, stwierdzając, że Sąd pierwszej instancji dokonał błędnej wykładni przepisów uchwały Rady Miasta. NSA uznał, że § 32 ust. 1 pkt 2 i 3 uchwały, wskazujący na sposób korzystania z lokalu i wywiązywanie się z obowiązków najemcy, nie stanowi samodzielnej podstawy do odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej. Mogą one być jedynie uwzględniane przy ocenie wniosku, a nie stanowić samoistne kryterium dyskwalifikujące. NSA podkreślił, że gmina ma obowiązek zaspokajać potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach, a kwestia dochodów jest kluczowym kryterium. W związku z tym sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przyznawania pomocy mieszkaniowej z zasobu komunalnego, w szczególności w kontekście naruszenia obowiązków najemcy.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy, ale zasady interpretacji mogą być stosowane analogicznie do innych aktów prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie obowiązków najemcy (np. zaległości czynszowe, zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego) może stanowić samodzielną podstawę do odmowy zakwalifikowania wnioskodawcy do udzielenia pomocy mieszkaniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie obowiązków najemcy nie stanowi samodzielnej podstawy do odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej, a jedynie okoliczność uwzględnianą przy ocenie wniosku.
Uzasadnienie
Przepisy uchwały Rady Miasta określające sposób korzystania z lokalu i wywiązywanie się z obowiązków najemcy nie są samodzielnymi przesłankami odmowy, lecz elementami analizy wniosku. Kluczowe dla przyznania pomocy są kryteria dochodowe.
Czy Sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował przepisy ustawy o ochronie praw lokatorów oraz uchwały Rady Miasta w zakresie kryteriów odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd pierwszej instancji dokonał błędnej wykładni przepisów, uznając naruszenie obowiązków najemcy za samodzielną podstawę odmowy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA wadliwie zinterpretował § 32 ust. 1 pkt 2 i 3 uchwały Rady Miasta, przyjmując, że przesłanki tam zawarte stanowią samodzielną podstawę do odmowy pomocy. Wskazano, że takie okoliczności mogą mieć znaczenie dla ustalenia kolejności, ale nie dla samej odmowy.
Przepisy (8)
Główne
uchwała Rady m.st Warszawy art. 32 § 1
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady m.st Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy
Przepisy § 32 ust. 1 pkt 2 i 3 nie stanowią samodzielnej podstawy do odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej, a jedynie okoliczności uwzględniane przy ocenie wniosku.
Pomocnicze
u.o.p.l. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Gmina ma zadanie własne polegające na tworzeniu warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej.
u.o.p.l. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Gmina zapewnia lokale w ramach najmu socjalnego i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach.
u.o.p.l. art. 21 § 3
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Określa podstawowe zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
uchwała Rady m.st Warszawy art. 32 § 8
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady m.st Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy
Podstawa odmowy zakwalifikowania wniosku do udzielenia pomocy mieszkaniowej może być potwierdzenie nieprawdy w oświadczeniach lub dodatkowe informacje uzyskane w toku analizy.
P.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.
P.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
P.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia przez Sąd pierwszej instancji przepisów uchwały Rady Miasta dotyczących przesłanek odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej, w szczególności § 32 ust. 1 pkt 2 i 3, które nie stanowią samodzielnej podstawy do odmowy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 21 ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów poprzez jego błędną wykładnię (nieprecyzyjnie sformułowany zarzut).
Godne uwagi sformułowania
Przesłanki wymienione w § 32 ust. 1 pkt 2 i 3 uchwały Rady m.st. Warszawy mogą mieć znaczenie dla ustalenia kolejności zakwalifikowania danego wniosku do przyznania pomocy mieszkaniowej, ale nie jej odmówienia na podstawie tych przepisów.
Skład orzekający
Artur Kuś
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania pomocy mieszkaniowej z zasobu komunalnego, w szczególności w kontekście naruszenia obowiązków najemcy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy, ale zasady interpretacji mogą być stosowane analogicznie do innych aktów prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu pomocy mieszkaniowej i pokazuje, jak sądy interpretują przepisy prawa miejscowego w kontekście ustawy. Pokazuje, że nawet poważne naruszenia obowiązków najemcy nie zawsze oznaczają definitywną odmowę pomocy.
“Zalegasz z czynszem? To nie koniec drogi do mieszkania komunalnego – NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.