III OSK 2819/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (WSA) zobowiązał Komendanta Głównego Policji (KGP) do rozpatrzenia wniosku funkcjonariusza o wydanie zaświadczenia potwierdzającego utratę zdolności do służby z powodu choroby związanej ze służbą. WSA uznał, że KGP pozostawał w bezczynności, ponieważ zamiast wydać postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia (zgodnie z art. 219 k.p.a.), przekazał wniosek do innego organu na podstawie art. 65 k.p.a. KGP złożył skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (res iudicata/litis pendens) oraz art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Argumentował, że sprawa była już przedmiotem wcześniejszych orzeczeń odrzucających skargę na pismo KGP o przekazaniu wniosku, a samo przekazanie wniosku stanowiło czynność procesową. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) oddalił skargę kasacyjną. NSA stwierdził, że poprzednie sprawy dotyczyły innego przedmiotu (pisma o przekazaniu wniosku), a nie samej bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o zaświadczenie. Podkreślił, że w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, niewłaściwość organu do jego wydania skutkuje obowiązkiem wydania postanowienia o odmowie, a nie przekazania sprawy. NSA uznał, że WSA prawidłowo stwierdził bezczynność i zobowiązał KGP do rozpatrzenia wniosku, a zarzuty kasacyjne były nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organu w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, w szczególności rozróżnienie między bezczynnością a przekazaniem wniosku do innego organu.
Dotyczy specyfiki postępowania o wydanie zaświadczenia w świetle k.p.a. i p.p.s.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przekazanie wniosku o wydanie zaświadczenia do innego organu przez organ właściwy do jego rozpatrzenia, zamiast wydania postanowienia o odmowie, stanowi bezczynność organu w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przekazanie wniosku o wydanie zaświadczenia do innego organu zamiast wydania postanowienia o odmowie stanowi bezczynność organu.
Uzasadnienie
Organ administracji publicznej, do którego skierowano wniosek o wydanie zaświadczenia, jeśli jest niewłaściwy do jego wydania, powinien wydać postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia na podstawie art. 219 k.p.a., a nie przekazywać sprawę do innego organu w trybie art. 65 k.p.a. Brak wydania takiego postanowienia skutkuje bezczynnością organu.
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zaświadczenia jest tożsama z wcześniejszą skargą na pismo organu o przekazaniu tego wniosku do innego organu, co uzasadniałoby odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (res iudicata)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zaświadczenia nie jest tożsama z wcześniejszą skargą na pismo organu o przekazaniu tego wniosku do innego organu.
Uzasadnienie
Przedmiotem sprawy o bezczynność był brak rozpatrzenia wniosku o wydanie zaświadczenia, podczas gdy wcześniejsze sprawy dotyczyły skargi na pismo KGP o przekazaniu wniosku do innego organu. Brak jest tożsamości elementów przedmiotowych, co wyklucza zastosowanie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 65
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § § 1 i 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa emerytalna art. 22 § ust. 2
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekazanie wniosku o wydanie zaświadczenia do innego organu zamiast wydania postanowienia o odmowie stanowi bezczynność organu. • Skarga na bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zaświadczenia nie jest tożsama z wcześniejszą skargą na pismo organu o przekazaniu tego wniosku do innego organu.
Odrzucone argumenty
Organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ przekazał wniosek do innego organu. • Sąd pierwszej instancji zaniechał rozpoznania sprawy w jej granicach, nie rozważając wcześniejszych orzeczeń odrzucających skargę na pismo KGP. • Niewłaściwe zastosowanie art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
Odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje bowiem w drodze postanowienia, na które służy zażalenie (art. 219 k.p.a.). • Jeżeli więc organ uważa, że wydanie zaświadczenia o treści wnioskowanej przez stronę nie jest możliwe, ma obowiązek wydać przewidziane w art. 219 k.p.a. postanowienie. Jeśli tego nie czyni, dopuszcza się bezczynności... • W postępowaniu administracyjnym uproszczonym w sprawie wydania zaświadczenia niewłaściwość organu, do którego wpłynął wniosek o wydanie takiego zaświadczenia skutkuje odmową jego wydania, zgodnie z dyspozycją art. 219 k.p.a.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Olga Żurawska-Matusiak
sprawozdawca
Hanna Knysiak-Sudyka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organu w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, w szczególności rozróżnienie między bezczynnością a przekazaniem wniosku do innego organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania o wydanie zaświadczenia w świetle k.p.a. i p.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawem do uzyskania zaświadczenia i bezczynnością organów administracji. Pokazuje, jak istotne jest prawidłowe stosowanie przepisów k.p.a. w kontekście ochrony praw obywateli.
“Czy przekazanie wniosku to załatwienie sprawy? NSA wyjaśnia, kiedy organ jest w bezczynności.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.