III OSK 2797/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Kuratora Oświaty od wyroku WSA w Łodzi, który uchylił decyzję Kuratora odmawiającą Fundacji rozszerzenia oferty zawodowej jej szkoły. Fundacja wnioskowała o dodanie nowych zawodów, jednak organy administracji uznały, że wymaga to zmiany zezwolenia na założenie szkoły w trybie art. 155 k.p.a., a przesłanki interesu społecznego i słusznego interesu strony nie zostały spełnione. WSA w Łodzi uznał, że zmiana zezwolenia nie jest konieczna, a rozszerzenie oferty następuje na podstawie art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że rozszerzenie oferty zawodowej szkoły publicznej prowadzonej przez podmiot inny niż jednostka samorządu terytorialnego wymaga zmiany zezwolenia. NSA podkreślił, że zezwolenie określa zawody, w których szkoła kształci, a wszelkie istotne zmiany wymagają zmiany decyzji administracyjnej. Sąd wskazał, że organy prawidłowo oceniły brak spełnienia przesłanek z art. 155 k.p.a., ponieważ istniejące szkoły publiczne już kształcą w tych zawodach, a rozszerzenie oferty nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia ani korzystnie uzupełniać sieci szkół publicznych. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę Fundacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zezwoleń na założenie szkół publicznych przez podmioty inne niż JST, wymogu zmiany zezwolenia przy rozszerzeniu oferty zawodowej oraz stosowania art. 155 k.p.a. w takich przypadkach.
Dotyczy szkół publicznych prowadzonych przez osoby prawne lub fizyczne, a nie szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozszerzenie oferty zawodowej szkoły publicznej prowadzonej przez podmiot inny niż jednostka samorządu terytorialnego wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozszerzenie oferty zawodowej szkoły publicznej prowadzonej przez podmiot inny niż jednostka samorządu terytorialnego wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły.
Uzasadnienie
Zezwolenie na założenie szkoły określa zawody, w których szkoła kształci. Istotne zmiany, takie jak dodanie nowych zawodów, wymagają zmiany decyzji administracyjnej. Organy prawidłowo oceniły, że w tej sprawie nie zostały spełnione przesłanki z art. 155 k.p.a., ponieważ istniejące szkoły publiczne już kształcą w tych zawodach, a rozszerzenie oferty nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia ani korzystnie uzupełniać sieci szkół publicznych.
Czy art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego stanowi wyłączną podstawę prawną do rozszerzenia kształcenia o nowe zawody przez szkołę publiczną prowadzoną przez inny podmiot niż jednostka samorządu terytorialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego reguluje sposób ustalania zawodów, w których kształci szkoła, ale nie wyłącza wymogu zmiany zezwolenia na założenie szkoły w przypadku istotnych zmian w ofercie.
Uzasadnienie
Choć art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego określa procedurę ustalania zawodów przez dyrektora szkoły, to w przypadku szkół prowadzonych przez podmioty inne niż JST, istotne zmiany w tej ofercie wymagają zmiany zezwolenia administracyjnego, zgodnie z zasadami postępowania administracyjnego i przepisami dotyczącymi zezwoleń.
Przepisy (18)
Główne
u.p.o. art. 68 § ust. 7
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1a.)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.o. art. 90a
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
u.p.o. art. 90b
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
u.p.o. art. 98 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej art. 7 § ust. 2 pkt 4
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych art. 25 § ust. 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozszerzenie oferty zawodowej szkoły publicznej prowadzonej przez podmiot inny niż JST wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły. • Organy administracji prawidłowo oceniły brak spełnienia przesłanek z art. 155 k.p.a. (interes społeczny, słuszny interes strony), ponieważ istniejące szkoły publiczne już kształcą w tych zawodach, a rozszerzenie oferty nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia ani korzystnie uzupełniać sieci szkół publicznych.
Odrzucone argumenty
WSA w Łodzi uznał, że rozszerzenie oferty zawodowej szkoły nie wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły, a następuje na podstawie art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego.
Godne uwagi sformułowania
założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub osobę fizyczną wymaga zezwolenia • treść powstałego w ten sposób stosunku administracyjnoprawnego łączącego założyciela szkoły (organ prowadzący szkołę) z organem administracyjnym (wójtem, burmistrzem, prezydentem miasta, starostą lub marszałkiem województwa) determinuje możliwość założenia i zasady prowadzenia szkoły lub placówki publicznej • ograniczenia wynikające z obowiązku uzyskania zezwolenia na założenie i prowadzenie szkoły publicznej wiążą się z koniecznością ochrony interesu publicznego, który determinowany jest przez dwie przesłanki tj. poprawę warunków kształcenia oraz korzystne uzupełnianie sieci szkół publicznych • nie jest wystarczające, aby utworzenie nowej szkoły publicznej poprawiło warunki kształcenia, konieczne jest również, aby nowa szkoła uzupełniła korzystnie sieć szkół • nie można oceniać tego rodzaju decyzji z punktu widzenia ich słuszności
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zezwoleń na założenie szkół publicznych przez podmioty inne niż JST, wymogu zmiany zezwolenia przy rozszerzeniu oferty zawodowej oraz stosowania art. 155 k.p.a. w takich przypadkach."
Ograniczenia: Dotyczy szkół publicznych prowadzonych przez osoby prawne lub fizyczne, a nie szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania szkół niepublicznych, jakim jest możliwość rozszerzenia oferty edukacyjnej i interpretacja przepisów w tym zakresie. Pokazuje, jak sądy rozstrzygają spory między potrzebami placówek a wymogami formalno-prawnymi.
“Czy Twoja szkoła może swobodnie dodawać nowe kierunki? NSA wyjaśnia, kiedy potrzebna jest zmiana zezwolenia.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.