III OSK 279/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Rzeszowie od wyroku WSA w Rzeszowie, który uchylił postanowienie o zaliczeniu nadpłaty na poczet zaległych opłat zmiennych za odprowadzanie wód opadowych. Sąd I instancji uznał, że opłaty ustalone w drodze informacji, a nie decyzji administracyjnej, nie są wymagalne, a zatem nie można zaliczyć na ich poczet nadpłaty. NSA, oddalając skargę kasacyjną, potwierdził, że informacja o wysokości opłat za usługi wodne, o której mowa w art. 272 ust. 17 Prawa wodnego, ma charakter czynności materialno-technicznej i nie stanowi źródła zobowiązania podatkowego. Zobowiązanie podatkowe powstaje dopiero w drodze konstytutywnej decyzji administracyjnej, wydanej na podstawie art. 272 ust. 19 i art. 273 ust. 6 Prawa wodnego. W związku z tym, zaległość podatkowa w rozumieniu Ordynacji podatkowej nie powstaje z chwilą upływu terminu na uiszczenie opłaty wynikającej z informacji, ani w sytuacji wniesienia reklamacji, jeśli organ nie wydał jeszcze decyzji wymiarowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że informacja o opłatach za usługi wodne nie jest decyzją konstytutywną i nie rodzi zaległości podatkowej.
Dotyczy specyfiki Prawa wodnego i jego powiązania z Ordynacją podatkową.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja o wysokości opłat za usługi wodne, wydana na podstawie art. 272 ust. 17 Prawa wodnego, stanowi podstawę do powstania zaległości podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, informacja ta jest czynnością materialno-techniczną i nie stanowi źródła zobowiązania podatkowego. Zaległość podatkowa powstaje dopiero po wydaniu konstytutywnej decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo wodne przewiduje, że opłaty za usługi wodne są ustalane w drodze informacji, ale dopiero decyzja administracyjna ma charakter konstytutywny i kreuje zobowiązanie podatkowe. Informacja nie jest rozstrzygnięciem władczym.
Czy złożenie reklamacji w sprawie opłat za usługi wodne wstrzymuje wykonanie obowiązku uiszczenia opłaty ustalonej w informacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Złożenie reklamacji nie wstrzymuje wykonania obowiązku uiszczenia opłaty ustalonej w informacji w terminie 14 dni od jej otrzymania, jednakże bezskuteczny upływ tego terminu lub brak uwzględnienia reklamacji zobowiązuje organ do wydania decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Choć złożenie reklamacji nie wstrzymuje obowiązku zapłaty w terminie 14 dni od informacji, to kluczowe jest, że dopiero decyzja administracyjna ustala zobowiązanie podatkowe, a do tego czasu nie powstaje zaległość.
Przepisy (11)
Główne
Prawo wodne art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Informacja o wysokości opłat za usługi wodne jest czynnością materialno-techniczną, nie stanowi źródła zobowiązania podatkowego.
Prawo wodne art. 272 § ust. 19
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Organ określa wysokość opłaty w drodze decyzji, która ma charakter konstytutywny.
Prawo wodne art. 273 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Organ określa wysokość opłaty w drodze decyzji po nierozpoznaniu reklamacji, która ma charakter konstytutywny.
Ordynacja podatkowa art. 21 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Powstanie zobowiązania podatkowego, które wymaga decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
Prawo wodne art. 273 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Złożenie reklamacji nie wstrzymuje wykonania obowiązku uiszczenia opłaty ustalonej w informacji.
Ordynacja podatkowa art. 51 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Definicja zaległości podatkowej, która nie powstaje z informacji, a z decyzji.
Ordynacja podatkowa art. 47 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Termin płatności dla decyzji ustalających.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o opłatach za usługi wodne nie jest decyzją konstytutywną, a zaległość podatkowa powstaje dopiero po wydaniu decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Zaliczenie nadpłaty na poczet opłat zmiennych ustalonych w drodze informacji, a nie decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Informacja ustalająca wysokość opłaty za usługi wodne, jest aktem o szczególnym charakterze prawnym, specyficznym dla ustawy Prawo wodne. • Ten etap wydawania informacji nie jest jeszcze trybem administracyjnym. • Informacja ustalająca wysokość opłaty za usługi wodne nie stanowi również aktu podlegającego egzekucji. • Decyzja ta ma charakter konstytutywny, a więc do czasu jej wydania zaległość nie powstaje. • Informacja jest zatem "przeddecyzyjną" czynnością materialno-techniczną, podejmowaną poza postępowaniem administracyjnym lub podatkowym.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że informacja o opłatach za usługi wodne nie jest decyzją konstytutywną i nie rodzi zaległości podatkowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki Prawa wodnego i jego powiązania z Ordynacją podatkową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczową kwestię proceduralną dotyczącą charakteru prawnego dokumentów w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków.
“Informacja o opłatach za wodę to nie wyrok! NSA wyjaśnia, kiedy powstaje zaległość podatkowa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.