Orzeczenie · 2025-11-25

III OSK 2789/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-11-25

NSAAdministracyjneWysokansa

prawo wodnezbiorowe zaopatrzenie w wodęodprowadzanie ściekówwarunki techniczneprzyłączenie do sieciorgan regulacyjnywłaściwość sąduspór administracyjnyskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez [...] Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na postanowienie Prezesa Wód Polskich. Postanowieniem tym organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji o zwrocie wniosku o rozstrzygnięcie sporu dotyczącego odmowy przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej oraz odmowy wydania warunków technicznych przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji. Spółka domagała się rozstrzygnięcia sporu, wskazując na odmowę wydania warunków technicznych przez MPWiK. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że organ regulacyjny nie jest właściwy do rozstrzygania sporów o wydanie warunków technicznych, a takie sprawy należą do właściwości sądów powszechnych. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (u.z.z.w.) w art. 27e ust. 1 i 2 zawiera zamknięty katalog spraw spornych, które organ regulacyjny jest właściwy rozstrzygać. Katalog ten obejmuje odmowę zawarcia umowy, odcięcie dostawy wody, zamknięcie przyłącza kanalizacyjnego oraz odmowę przyłączenia do sieci. Sąd stwierdził, że odmowa wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci nie mieści się w tym katalogu, a także nie przewiduje on kompetencji organu regulacyjnego do nakazania przedsiębiorstwu wydania takich warunków. W związku z tym, spory dotyczące wydania lub odmowy wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci mają charakter cywilnoprawny i powinny być rozstrzygane przez sądy powszechne. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając postanowienie o zwrocie wniosku za zgodne z prawem.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie właściwości organów w sprawach spornych dotyczących przyłączenia do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej, w szczególności w kontekście odmowy wydania warunków technicznych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy wyłącznie interpretacji przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w zakresie właściwości organu regulacyjnego i sądów powszechnych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ regulacyjny (Prezes Wód Polskich) jest właściwy do rozstrzygania sporów dotyczących odmowy wydania warunków technicznych przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ regulacyjny nie jest właściwy do rozstrzygania sporów dotyczących odmowy wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci. Takie sprawy mają charakter cywilnoprawny i należą do właściwości sądów powszechnych.

Uzasadnienie

Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w art. 27e ust. 1 i 2 zawiera zamknięty katalog spraw spornych, które organ regulacyjny jest właściwy rozstrzygać. Odmowa wydania warunków technicznych nie mieści się w tym katalogu, a ustawa nie przyznaje organowi kompetencji do nakazania wydania takich warunków. Kompetencje organu regulacyjnego są ściśle przyporządkowane do konkretnych rodzajów sporów, takich jak odmowa zawarcia umowy, odcięcie dostawy wody, zamknięcie przyłącza czy odmowa przyłączenia do sieci.

Czy odmowa wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej stanowi odmowę przyłączenia do sieci w rozumieniu art. 27e ust. 1 pkt 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, odmowa wydania warunków technicznych nie jest tożsama z odmową przyłączenia do sieci w rozumieniu art. 27e ust. 1 pkt 2 ustawy.

Uzasadnienie

Proces przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej obejmuje szereg czynności, w tym wydanie warunków technicznych, przyłączenie do sieci i zawarcie umowy. Ustawodawca wyodrębnił te czynności, a kompetencje organu regulacyjnego do rozstrzygania sporów dotyczą odmowy przyłączenia do sieci lub odmowy zawarcia umowy, a nie odmowy wydania warunków technicznych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (15)

Główne

u.z.z.w. art. 27e § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków

Określa zamknięty katalog spraw spornych dotyczących odmowy zawarcia umowy, odcięcia dostawy wody, zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego lub odmowy przyłączenia do sieci, które organ regulacyjny jest właściwy rozstrzygać. Nie obejmuje sporów o wydanie warunków technicznych.

Pomocnicze

u.z.z.w. art. 27a § ust. 3 pkt 3

Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków

u.z.z.w. art. 27c § ust. 2

Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków

u.z.z.w. art. 19a § ust. 1

Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków

Określa obowiązek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego wydania warunków przyłączenia do sieci lub uzasadnienia odmowy ich wydania w określonych terminach.

u.z.z.w. art. 15 § ust. 4

Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków

Określa obowiązek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego przyłączenia do sieci nieruchomości, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia i istnieją możliwości techniczne.

k.p.a. art. 66 § § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 144

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 134 § § 1