III OSK 2784/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. B. i M. B. (jako przedstawiciela ustawowego małoletniej N. B.) od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił ich skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy Praga-Północ m.st. Warszawy. Uchwała ta dotyczyła pomocy mieszkaniowej i zakwalifikowała skarżące do zawarcia umowy najmu dotychczas zajmowanego lokalu socjalnego. Skarżące wnioskowały o większy lokal, powołując się na sytuację zdrowotną matki i potrzeby edukacyjne córki. Sąd pierwszej instancji uznał, że Zarząd Dzielnicy prawidłowo ocenił wniosek, biorąc pod uwagę kryteria metrażowe (zachowana norma 5 m2 na osobę) i dochodowe, a także fakt spłaty zadłużenia i realizację umowy restrukturyzacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podkreślił, że kontrola sądowa dotyczy wyłącznie kryterium legalności. Stwierdził, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 80 K.p.a.) są bezzasadne, ponieważ organ prawidłowo zebrał i ocenił materiał dowodowy, a względy społeczne czy oczekiwania stron nie mogą prowadzić do podważenia zgodności z prawem. Sąd wskazał, że przyznana pomoc mieszkaniowa nie naruszała obowiązujących standardów, a deficyt mieszkań komunalnych ogranicza możliwości zaspokajania potrzeb. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących pomocy mieszkaniowej, zasad oceny wniosków przez organy administracji oraz zakresu kontroli sądów administracyjnych w sprawach dotyczących zasobu mieszkaniowego gminy.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały Rady m.st. Warszawy i może mieć ograniczoną bezpośrednią stosowalność w innych jurysdykcjach lub w odniesieniu do innych aktów prawnych regulujących pomoc mieszkaniową.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo ocenił wniosek o pomoc mieszkaniową, uwzględniając kryteria metrażowe i dochodowe, pomimo podnoszonej przez wnioskodawców trudnej sytuacji zdrowotnej i społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ocenił wniosek, a sąd pierwszej instancji nie stwierdził naruszenia przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ prawidłowo zastosował przepisy uchwały dotyczące zasad wynajmowania lokali, w tym kryteria metrażowe i dochodowe. Względy społeczne czy oczekiwania stron nie mogą prowadzić do podważenia zgodności z prawem przyznanej pomocy, jeśli mieści się ona w obowiązujących standardach.
Czy w postępowaniu o udzielenie pomocy mieszkaniowej mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące wydawania decyzji administracyjnych, w szczególności zasady prawdy obiektywnej i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podstawowe standardy K.p.a., w tym zasady ogólne (art. 7, 77 § 1, 80 K.p.a.), mają zastosowanie do postępowania zakończonego wydaniem aktu z zakresu administracji publicznej, nawet jeśli nie jest to typowa decyzja administracyjna.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji podkreślił, że zasada legalizmu (art. 7 Konstytucji RP) nakłada na organy obowiązek działania na podstawie prawa i wyjaśniania sprawy obiektywnie. Przepisy K.p.a. dotyczące zbierania i rozpatrywania materiału dowodowego są podstawą działania organów administracji publicznej.
Przepisy (17)
Główne
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa kompetencję sądów administracyjnych i kryterium legalności jako wyznacznik kontroli działalności organów administracji publicznej.
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego art. 4 § ust. 1, 2, 3
Zadania własne gminy w zakresie zapewnienia lokali socjalnych i zaspokajania potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach.
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego art. 21 § ust. 1 pkt 2 i ust. 3 pkt 5
Rada gminy uchwala zasady wynajmowania lokali, w tym tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem.
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. art. § 5 § ust. 3
O formie udzielenia pomocy mieszkaniowej decyduje wysokość dochodu gospodarstwa domowego.
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. art. § 18 § ust. 1 pkt 1 w związku z ust. 3
Pomoc mieszkaniowa może być udzielona osobie, która była najemcą zajmowanego lokalu i nieprzerwanie w nim zamieszkuje, pod warunkiem braku zaległości lub realizacji umowy restrukturyzacyjnej.
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. art. § 7 § ust. 1
Warunki zamieszkiwania kwalifikujące do poprawy: łączna powierzchnia mieszkalna na osobę nie więcej niż 10 m2 (1 osoba) lub 14 m2 (2 osoby), powiększone o 6 m2 na każdą kolejną osobę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego w celu ustalenia stanu faktycznego zgodnego z rzeczywistością.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nakaz organom wyjaśnienia istotnych kwestii po wyczerpującym zebraniu, rozpatrzeniu i ocenie całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu oceny zebranego materiału dowodowego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa, że akty organów gminy mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 53 § § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa tryb zaskarżania aktów organów gminy.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 254 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniosek o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej składa się do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 80 K.p.a.) poprzez pominięcie faktów dotyczących zdrowotnej i społecznej sytuacji skarżących (niepełnosprawność M. B., kształcenie specjalne N. B.), które miałyby zwolnić z kryterium metrażowego. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 1 § 2 P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 80 K.p.a.) poprzez zaniechanie wnikliwej kontroli legalności uchwały i bezpodstawne uznanie, że organ wyczerpująco zebrał materiał dowodowy, pomimo nieodniesienia się do sytuacji społecznej małoletniej.
Godne uwagi sformułowania
jedynym kryterium kontroli zaskarżonego wyroku jest kryterium legalności • względy społeczne lub też oczekiwania stron nie mogą doprowadzić w tej sprawie do podważenia zgodności z prawem zaskarżonego wyroku • nie może Naczelny Sąd Administracyjny, stosując kryterium celowości lub zasad współżycia społecznego, kontrolować zaskarżony wyrok
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
członek
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pomocy mieszkaniowej, zasad oceny wniosków przez organy administracji oraz zakresu kontroli sądów administracyjnych w sprawach dotyczących zasobu mieszkaniowego gminy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały Rady m.st. Warszawy i może mieć ograniczoną bezpośrednią stosowalność w innych jurysdykcjach lub w odniesieniu do innych aktów prawnych regulujących pomoc mieszkaniową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie zagadnienia pomocy mieszkaniowej i praw lokatorów, ale rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie przepisów i uchwał, co czyni ją bardziej interesującą dla prawników niż dla szerokiej publiczności.
“Czy trudna sytuacja życiowa zwalnia z kryteriów metrażowych przy przyznawaniu lokalu socjalnego? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.