III OSK 2773/23Brak podpisu na wniosku o informację publiczną nawaznosc decyzji
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność decyzji Przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. odmawiającej udostępnienia informacji publicznej na wniosek M.K. Sąd uznał, że wniosek o informację publiczną, jeśli organ zamierza wydać decyzję (np. odmowną), musi spełniać wymogi formalne Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w tym wymóg własnoręcznego podpisu lub podpisu elektronicznego. Brak takiego podpisu i brak wezwania do jego uzupełnienia skutkuje nieważnością decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 KPA. Przedsiębiorstwo [...] Sp. z o.o. wniosło skargę kasacyjną, zarzucając błędną wykładnię art. 16 ust. 1 u.d.i.p. i art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. NSA potwierdził, że art. 16 ust. 2 u.d.i.p. nakazuje stosowanie przepisów KPA do całego postępowania poprzedzającego wydanie decyzji administracyjnej w sprawie dostępu do informacji publicznej, a nie tylko do samej decyzji. Brak podpisu na wniosku, gdy organ zamierza wydać decyzję, stanowi rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie konieczności stosowania przepisów KPA (w tym wymogu podpisu) do wniosków o informację publiczną, gdy organ zamierza wydać decyzję, oraz konsekwencji braku takiego podpisu.
Dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną w odpowiedzi na wniosek o informację publiczną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który nie został opatrzony podpisem (własnoręcznym lub elektronicznym), może stanowić podstawę do wydania decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji, a jeśli nie, to jakie są konsekwencje prawne takiego stanu rzeczy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o udostępnienie informacji publicznej, jeśli organ zamierza wydać decyzję administracyjną, musi spełniać wymogi formalne KPA, w tym wymóg podpisu. Brak podpisu i brak wezwania do jego uzupełnienia skutkuje nieważnością decyzji.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 16 ust. 2 u.d.i.p., do decyzji odmownej oraz o umorzeniu postępowania stosuje się przepisy KPA. Oznacza to, że KPA ma zastosowanie do całego procesu wydawania decyzji, w tym do kwestii usuwania braków formalnych wniosku. Brak podpisu na wniosku, gdy organ zmierza do wydania decyzji, stanowi rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 KPA).
Jaki jest zakres stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) do postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej, w szczególności w kontekście wniosku i decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy KPA stosuje się wprost do całego postępowania poprzedzającego wydanie decyzji administracyjnej w sprawie dostępu do informacji publicznej, a nie tylko do samej decyzji.
Uzasadnienie
Art. 16 ust. 2 u.d.i.p. nakazuje stosowanie przepisów KPA 'do decyzji', co należy rozumieć jako stosowanie do całego postępowania, w którym decyzje są wydawane. Zawężające rozumienie tego przepisu, ograniczające jego stosowanie wyłącznie do przepisów dotyczących samej decyzji, jest nieprawidłowe.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Nakazuje stosowanie przepisów KPA do decyzji odmownej oraz o umorzeniu postępowania, co oznacza pełne stosowanie zasad KPA dotyczących postępowania administracyjnego, w którym te decyzje są wydawane.
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 63 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazuje na nieważność decyzji w przypadku rażącego naruszenia prawa, w tym wydania decyzji na podstawie niepodpisanego wniosku.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 63
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o informację publiczną, jeśli organ zamierza wydać decyzję, musi spełniać wymogi formalne KPA, w tym wymóg podpisu. • Brak podpisu na wniosku i brak wezwania do jego uzupełnienia skutkuje nieważnością decyzji administracyjnej. • Art. 16 ust. 2 u.d.i.p. nakazuje stosowanie przepisów KPA do całego postępowania poprzedzającego wydanie decyzji w sprawie dostępu do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Przepisy KPA stosuje się wyłącznie do samej decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej lub umorzeniu postępowania, a nie do wniosku i postępowania go poprzedzającego. • Decyzja została wydana zgodnie z przepisami prawa.
Godne uwagi sformułowania
wszystkie te przypadki, w których ma dojść do podjęcia przez organ aktu administracyjnego, w tym zwłaszcza kwalifikowanego, jakim jest decyzja administracyjna (odmowna oraz o umorzeniu postępowania), bezwzględnie wymagać będą własnoręcznego podpisu wnioskodawcy (podpisu elektronicznego) na wniosku o udostępnienie informacji publicznej, a jego brak powinien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a. • Podjęcie decyzji administracyjnej w sytuacji niepodpisania wniosku wykazuje cechy działania organu z urzędu, co w przypadku postępowania wszczynanego jedynie na wniosek oznacza wydanie decyzji rażąco naruszającej prawo - art. 156 § 1 pkt 2 in fine k.p.a. • Odformalizowany charakter udostępnienia informacji publicznej nie oznacza bowiem, że to odformalizowanie dotyczy każdego aspektu prawnego związanego z informacją publiczną.
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Rafał Stasikowski
sędzia
Hanna Knysiak-Sudyka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie konieczności stosowania przepisów KPA (w tym wymogu podpisu) do wniosków o informację publiczną, gdy organ zamierza wydać decyzję, oraz konsekwencji braku takiego podpisu."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną w odpowiedzi na wniosek o informację publiczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w dostępie do informacji publicznej, który może mieć praktyczne znaczenie dla wnioskodawców i organów. Wyjaśnia, kiedy zwykły wniosek staje się podaniem w rozumieniu KPA.
“Czy brak podpisu na wniosku o informację publiczną może unieważnić decyzję organu?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.