III OSK 2764/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie dokumentacji związanej z budową drogi ekspresowej, w tym Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) i Raportu o oddziaływaniu na środowisko, a także korespondencji między GDDKiA a wykonawcą. Skarżący domagał się dostępu do tych dokumentów w formie, w jakiej zostały przekazane przez wykonawcę, argumentując, że są one kluczowe dla kontroli społecznej nad realizacją zamówienia publicznego finansowanego ze środków publicznych. GDDKiA odmówił udostępnienia, twierdząc, że dokumenty te są w fazie opracowania, mają charakter roboczy i nie stanowią informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę na bezczynność organu, podzielając stanowisko GDDKiA. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, utrzymał w mocy wyrok WSA. Sąd podkreślił, że dokumenty będące w fazie opracowania, które nie przybrały ostatecznego kształtu i służą jedynie wymianie informacji oraz uzgadnianiu stanowisk, nie mają waloru informacji publicznej. Dotyczy to zarówno STEŚ i raportu, jak i korespondencji organu z wykonawcą zawierającej uwagi i zastrzeżenia. NSA zaznaczył, że kontrola społeczna nie jest konieczna na każdym etapie procesu decyzyjnego, a dostęp do dokumentów może nastąpić po ich finalizacji i uzyskaniu oficjalnego charakteru.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów roboczych i korespondencji organu z wykonawcą w ramach zamówień publicznych, a także zakres kontroli sądu administracyjnego nad uzasadnieniem wyroku.
Dotyczy specyficznej sytuacji dokumentów w trakcie opracowywania dla inwestycji drogowej; ogólne zasady dotyczące informacji publicznej mogą być szersze.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dokumenty w fazie opracowania, dotyczące inwestycji celu publicznego i zamówienia publicznego, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dokumenty będące w fazie opracowania, które nie przybrały ostatecznego kształtu i służą wymianie informacji oraz uzgadnianiu stanowisk, nie stanowią informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dokumenty robocze, nieukończone, służące procesowi decyzyjnemu i wymianie informacji, nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dopiero finalne, oficjalne dokumenty mogą być przedmiotem kontroli społecznej.
Czy korespondencja organu z wykonawcą zamówienia publicznego, zawierająca uwagi i zastrzeżenia do dokumentacji, stanowi informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli korespondencja ta dotyczy dokumentów będących w fazie roboczej i nie przesądza ostatecznie o kierunkach działania organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo organu zawierające uwagi do dokumentacji, która sama w sobie nie jest informacją publiczną, również nie stanowi informacji publicznej, gdyż jest częścią procesu tworzenia finalnego dokumentu.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, w szczególności art. 141 § 4 P.p.s.a., poprzez niewłaściwe uzasadnienie wyroku?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do przeprowadzenia kontroli kasacyjnej, a sąd odniósł się do istotnych kwestii.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA zawierało przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowiska strony, podstawę prawną i jej wyjaśnienie, co pozwalało na kontrolę instancyjną. Brak szczegółowego odniesienia do każdego argumentu nie stanowi naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a.
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 10
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 106 § § 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.c. art. 233 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dokumenty w fazie opracowania, służące wymianie informacji i uzgadnianiu stanowisk, nie stanowią informacji publicznej. • Korespondencja organu z wykonawcą dotycząca dokumentów roboczych również nie jest informacją publiczną. • Uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do kontroli kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 141 § 4, art. 133 § 1, art. 106 § 3 i 5 P.p.s.a.) • Zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p.) poprzez błędną wykładnię.
Godne uwagi sformułowania
Udostępnienie kompleksowych akt sprawy nie może służyć swoistej realizacji roszczenia zgłaszanego przez skarżącego w skardze mającej za przedmiot bezczynność organu. • Dokumenty wewnętrzne służące wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk nie stanowią informacji publicznej. • Proces podejmowania decyzji nie można korelować z konieczną kontrolą społeczną na każdym jego etapie.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Olga Żurawska-Matusiak
sędzia
Paweł Mierzejewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów roboczych i korespondencji organu z wykonawcą w ramach zamówień publicznych, a także zakres kontroli sądu administracyjnego nad uzasadnieniem wyroku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dokumentów w trakcie opracowywania dla inwestycji drogowej; ogólne zasady dotyczące informacji publicznej mogą być szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście dużych inwestycji publicznych i zamówień. Wyjaśnia granice między informacją publiczną a dokumentami roboczymi.
“Czy dokumenty "w trakcie tworzenia" są informacją publiczną? NSA wyjaśnia granice dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.