III OSK 2753/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 22 sierpnia 2024 r. (sygn. akt II SAB/Łd 76/24) zobowiązał Burmistrza B. do udostępnienia informacji publicznej na wniosek K. R. z 25 grudnia 2021 r. w terminie 14 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu, nałożył grzywnę w wysokości 1.000 zł i zasądził koszty postępowania. Wniosek dotyczył wykazu pracowników Urzędu Miejskiego w B. otrzymujących dodatkowe wynagrodzenie związane z koordynacją szczepień, wraz z nazwami stanowisk, kwotami i formą przyznania wynagrodzenia. Burmistrz wezwał wnioskodawcę do wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego, uznając dane za przetworzone i wydłużając termin. Wnioskodawca uznał informację za prostą i wezwał do wydania decyzji. Po braku reakcji organu, złożono skargę na bezczynność. Burmistrz wniósł o jej odrzucenie, argumentując przedwczesność z powodu braku ponaglenia oraz trudności w przygotowaniu danych. WSA uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że skarga na bezczynność nie wymaga ponaglenia, a dane o wynagrodzeniach pracowników samorządowych są informacją publiczną. Podkreślono, że organ nie podjął żadnych działań po otrzymaniu odpowiedzi wnioskodawcy i pozostawił wniosek bez rozpoznania, co było niezgodne z prawem. Burmistrz B. złożył skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 53 § 2b p.p.s.a. przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, wskazując na brak ponaglenia przed skargą. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd potwierdził, że dane o wynagrodzeniach pracowników samorządowych stanowią informację publiczną i organ był zobowiązany do ich udostępnienia w ustawowym terminie. Podkreślono, że postępowanie w sprawie dostępu do informacji publicznej nie jest prowadzone w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego, a przepisy te, w tym wymóg wniesienia ponaglenia (art. 37 § 1 k.p.a. i art. 53 § 2b p.p.s.a.), nie mają zastosowania do spraw dotyczących dostępu do informacji publicznej, które są regulowane przez ustawę o dostępie do informacji publicznej jako lex specialis. Sąd uznał, że WSA prawidłowo rozpoznał sprawę merytorycznie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii stosowania przepisów k.p.a. (w tym wymogu ponaglenia) w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej.
Dotyczy wyłącznie postępowań o udostępnienie informacji publicznej, które nie kończą się decyzją odmowną lub umorzeniową.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej wymaga wcześniejszego wniesienia ponaglenia do organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie wymaga wcześniejszego wniesienia ponaglenia, ponieważ postępowanie w tej sprawie nie toczy się w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego, a przepisy te nie mają zastosowania.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej jest lex specialis i kompleksowo reguluje dostęp do informacji. Nie przewiduje ona środka zaskarżenia w postaci ponaglenia. Przepisy k.p.a. stosuje się tylko w przypadku wydania decyzji o odmowie lub umorzeniu postępowania. Wymóg ponaglenia, wynikający z art. 53 § 2b p.p.s.a., dotyczy spraw prowadzonych w oparciu o k.p.a., a nie spraw z zakresu informacji publicznej.
Czy dane dotyczące wysokości wynagrodzeń pracowników samorządowych stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dane dotyczące wysokości wynagrodzeń wypłacanych pracownikom samorządowym stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Orzecznictwo sądów administracyjnych jednoznacznie opowiada się za takim charakterem danych dotyczących wysokości wynagrodzenia wypłacanego pracownikom samorządowym.
Przepisy (17)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2 w zw. z art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200 § w zw. z art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy k.p.a. stosuje się jedynie w przypadku wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz umorzeniu postępowania o udostępnienie informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd podkreślił, że przepis ten nie ma zastosowania do spraw dotyczących dostępu do informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2 i art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa zmieniająca art. 9 pkt 3 lit. b
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca art. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd podkreślił, że przepis ten nie ma zastosowania do spraw dotyczących dostępu do informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność w sprawie dostępu do informacji publicznej nie wymaga wcześniejszego wniesienia ponaglenia. • Dane dotyczące wynagrodzeń pracowników samorządowych stanowią informację publiczną. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania przez organ było działaniem sprzecznym z ustawą.
Odrzucone argumenty
Skarga na bezczynność była przedwczesna z powodu braku wcześniejszego ponaglenia. • Wniosek o udostępnienie informacji publicznej był jednym z wielu i wymagał przetworzenia, co uzasadniało wydłużenie terminu. • Organ wezwał do wykazania szczególnego interesu publicznego, a skarżący nie wykazał go w wystarczający sposób.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o dostępie do informacji publicznej stanowi lex specialis względem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. • Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. należy interpretować tak, że ponaglenie jest wymagane wtedy, gdy sprawa, której dotyczy skarga na bezczynność lub przewlekłość, prowadzona jest w oparciu o przepisy kodeksu postępowania administracyjnego lub przy ich zastosowaniu. • Sprawa o dostęp do informacji publicznej nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii stosowania przepisów k.p.a. (w tym wymogu ponaglenia) w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postępowań o udostępnienie informacji publicznej, które nie kończą się decyzją odmowną lub umorzeniową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i wyjaśnia istotną kwestię proceduralną dotyczącą skarg na bezczynność organów, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy skarga na bezczynność organu zawsze wymaga ponaglenia? NSA wyjaśnia kluczową kwestię w sprawach o dostęp do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.