III OSK 2691/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska o wymierzeniu skarżącemu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 1000 złotych. Kara została nałożona za przetwarzanie odpadów bez wymaganego zezwolenia, przy czym za odpad uznano dokumentację papierową. Skarżący kasacyjnie zarzucał sądowi pierwszej instancji naruszenie prawa materialnego poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach, twierdząc, że dokumentacja nie powinna być traktowana jako odpad, ponieważ poprzedni posiadacz nie przekazał karty przekazania odpadu, a sam skarżący był pierwszym, który zamierzał się jej pozbyć. Kwestionował również zakwalifikowanie procesu sortowania dokumentów jako przetwarzania odpadów. Dodatkowo zarzucił naruszenie art. 189f § 1 pkt 1 KPA poprzez niedostrzeżenie znikomości wagi naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że definicja odpadu jest szeroka i obejmuje każdą substancję lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się lub zamierza się pozbyć. Analizując orzecznictwo TSUE, NSA stwierdził, że kwalifikacja odpadu zależy od zachowania posiadacza i celu dyrektywy, którym jest ochrona środowiska. W ocenie NSA, poprzedni posiadacz dokumentacji zamierzał się jej pozbyć, a skarżący, sortując ją, dokonywał jej przetwarzania, co wyczerpuje definicję przetwarzania odpadów. Sąd odrzucił również zarzut dotyczący znikomości wagi naruszenia, wskazując, że przetwarzanie odpadów bez zezwolenia nie może być uznane za znikome naruszenie, a odstąpienie od nałożenia kary należy do uznania organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji odpadu w kontekście dokumentacji papierowej oraz kwalifikacja sortowania jako przetwarzania odpadów. Uznanie administracyjne organu w zakresie kar pieniężnych.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów dotyczących odpadów, z silnym odwołaniem do orzecznictwa TSUE.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dokumentacja papierowa, której poprzedni posiadacz nie przekazał karty przekazania odpadu, a którą nowy posiadacz zamierza zniszczyć, może być uznana za odpad w rozumieniu ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dokumentacja papierowa może być uznana za odpad, jeśli jej posiadacz pozbywa się jej lub zamierza się pozbyć, nawet jeśli nie otrzymał karty przekazania odpadu.
Uzasadnienie
Definicja odpadu jest szeroka i obejmuje przedmioty, których posiadacz zamierza się pozbyć. Kluczowe jest zachowanie posiadacza i cel dyrektywy ochrony środowiska. Nawet jeśli dokumentacja ma wartość handlową lub może być poddana recyklingowi, może być uznana za odpad, jeśli posiadacz zamierza się jej pozbyć.
Czy sortowanie dokumentacji papierowej, która została uznana za odpad, stanowi jej przetwarzanie w rozumieniu ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sortowanie odpadów, które prowadzi do zmiany ich charakteru, składu i kwalifikacji, wyczerpuje definicję przetwarzania odpadów.
Uzasadnienie
Proces sortowania odpadów w postaci dokumentacji papierowej, prowadzący do powstania nowych odpadów o określonych kodach, jest działaniem, które zmienia ich charakter i kwalifikację, co jest zgodne z definicją przetwarzania odpadów.
Czy naruszenie przepisów ustawy o odpadach poprzez przetwarzanie odpadów bez zezwolenia może być uznane za znikome naruszenie prawa, uzasadniające odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przetwarzanie odpadów bez wymaganego zezwolenia nie może być uznane za znikome naruszenie prawa, a odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej jest uznaniem administracyjnym organu.
Uzasadnienie
Organ administracji ma prawo odstąpić od nałożenia kary tylko w przypadku znikomej wagi naruszenia. Przetwarzanie odpadów bez zezwolenia jest poważnym naruszeniem, a samo pouczenie nie spełni celu kary, jakim jest represja i prewencja. Kontrola sądowa decyzji uznaniowych jest ograniczona do badania granic uznania administracyjnego.
Przepisy (5)
Główne
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o odpadach
Przez odpady rozumie się każdą substancję lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany. Definicja ta jest szeroka i musi być interpretowana z uwzględnieniem celu dyrektywy 2008/98/WE, jakim jest ochrona środowiska i zdrowia ludzkiego.
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 21
Ustawa o odpadach
Przez przetwarzanie należy rozumieć procesy odzysku lub unieszkodliwiania, w tym przygotowanie poprzedzające odzysk lub unieszkodliwianie. Sortowanie odpadów, prowadzące do powstania nowych odpadów, jest formą przetwarzania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten pozwala organowi na odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i poprzestanie na pouczeniu, jeżeli waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa. Jest to przepis prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dokumentacja papierowa, której poprzedni posiadacz zamierzał się pozbyć, jest odpadem. • Sortowanie dokumentacji papierowej stanowi przetwarzanie odpadów. • Przetwarzanie odpadów bez zezwolenia nie jest znikomym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach poprzez nadanie przejmowanej dokumentacji statusu odpadu, gdy poprzedni posiadacz nie przekazał karty przekazania odpadu. • Naruszenie art. 3 ust. 1 pkt 21 ustawy o odpadach poprzez błędne zakwalifikowanie procesu wytwarzania odpadów jako przetwarzania odpadów. • Naruszenie art. 189f § 1 pkt 1 KPA poprzez niedostrzeżenie znikomości wagi naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
kwalifikacja danych przedmiotów jako odpadu w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach • pojęcie 'pozbycie się', które stanowi przesłankę do uznania za odpad, oznacza zmianę sposobu użytkowania wskazanego przedmiotu • to, czy dany przedmiot lub substancja stanowi 'odpad' w rozumieniu dyrektywy 2008/98, należy ustalić w świetle wszystkich okoliczności • przetwarzanie odpadów bez wymaganego zezwolenia nie może zostać uznane za znikome naruszenie prawa
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia
Tadeusz Kiełkowski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji odpadu w kontekście dokumentacji papierowej oraz kwalifikacja sortowania jako przetwarzania odpadów. Uznanie administracyjne organu w zakresie kar pieniężnych."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów dotyczących odpadów, z silnym odwołaniem do orzecznictwa TSUE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zarządzania odpadami, w tym dokumentacją, i pokazuje, jak sądy interpretują definicję odpadu i przetwarzania. Wyjaśnia również granice uznania administracyjnego w kontekście kar pieniężnych.
“Czy stara dokumentacja to śmieć? NSA wyjaśnia, kiedy papier staje się odpadem i podlega karze.”
Dane finansowe
WPS: 1000 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.