III OSK 2690/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. K. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego odmawiającą wypłaty odprawy mieszkaniowej. Skarżący, będący byłym żołnierzem służby kontraktowej z uprawnieniami do emerytury wojskowej, wcześniej pełnił służbę w Policji, gdzie otrzymał pomoc finansową na budowę domu. Organy administracji i WSA uznały, że fakt otrzymania tej pomocy wyklucza prawo do odprawy mieszkaniowej na podstawie art. 23 ust. 9 pkt 1 w zw. z art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, interpretując przepis celowościowo i systemowo jako jednokrotne wsparcie mieszkaniowe ze strony państwa. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak zarzut naruszenia prawa materialnego za zasadny. Sąd podkreślił, że art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu w sposób jednoznaczny odnosi się wyłącznie do pomocy finansowej otrzymanej do 31 grudnia 1995 r. na podstawie ustawy z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych. Brak jest podstaw do rozszerzającej wykładni tego przepisu na pomoc udzieloną na podstawie innych ustaw, w tym ustawy o Policji. Sąd odrzucił argumentację organu o naruszeniu konstytucyjnej zasady równości, wskazując, że zróżnicowanie traktowania może wynikać z posiadania odmiennych cech relewantnych. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje administracyjne obu instancji, uznając, że stan faktyczny i prawny sprawy został dostatecznie wyjaśniony do prawomocnego rozstrzygnięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w kontekście wcześniejszego otrzymania pomocy mieszkaniowej z innych służb mundurowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej byłego policjanta, który przeszedł do służby wojskowej i ubiega się o odprawę mieszkaniową.
Zagadnienia prawne (2)
Czy żołnierz służby kontraktowej, który wcześniej pełnił służbę w Policji i otrzymał pomoc finansową na budowę domu, jest uprawniony do otrzymania odprawy mieszkaniowej po zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej, jeśli art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP stanowi, że prawo do zakwaterowania nie przysługuje, jeżeli żołnierz lub jego małżonek otrzymał pomoc finansową wypłaconą w formie zaliczkowej lub bezzwrotnej do dnia 31 grudnia 1995 r. na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żołnierz jest uprawniony do otrzymania odprawy mieszkaniowej, ponieważ przepis art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP odnosi się wyłącznie do pomocy finansowej otrzymanej na podstawie ustawy z 1976 r. i nie może być interpretowany rozszerzająco na pomoc udzieloną na podstawie innych ustaw.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu jest jednoznaczny i dotyczy tylko pomocy finansowej udzielonej na podstawie konkretnej, wskazanej w przepisie ustawy z 1976 r. Brak jest podstaw do rozszerzającej wykładni tego przepisu na pomoc udzieloną na podstawie innych ustaw, np. ustawy o Policji. Organy administracji naruszyły zasadę praworządności, stosując wykładnię rozszerzającą.
Czy interpretacja art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, która wyklucza prawo do odprawy mieszkaniowej dla żołnierza, który wcześniej otrzymał pomoc mieszkaniową jako policjant, narusza konstytucyjną zasadę równości i sprawiedliwości społecznej?
Odpowiedź sądu
Nie, taka interpretacja nie narusza zasady równości. Zróżnicowanie sytuacji prawnej może wynikać z posiadania odmiennych cech relewantnych, a przejście z jednej służby mundurowej do drugiej nie stanowi podstawy do dyskryminacji ani uprzywilejowania.
Uzasadnienie
NSA odrzucił argumentację organu o naruszeniu zasady równości. Podkreślono, że równość wobec prawa nie oznacza równości absolutnej, a zróżnicowanie może być uzasadnione obiektywnie. Przejście z Policji do wojska nie jest sytuacją, w której żołnierz dwukrotnie korzysta z tego samego systemu wsparcia w ramach tej samej formacji.
Przepisy (9)
Główne
u.z.SZ. art. 21 § ust. 6 pkt 4
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Przepis ten wyłącza prawo do zakwaterowania, jeżeli żołnierz lub jego małżonek otrzymał pomoc finansową wypłaconą w formie zaliczkowej lub bezzwrotnej do dnia 31 grudnia 1995 r. na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych. Nie dotyczy on pomocy udzielonej na podstawie innych ustaw.
u.z.SZ. art. 23 § ust. 9 pkt 1
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Odprawa mieszkaniowa nie przysługuje, jeżeli żołnierz skorzystał z uprawnień w przypadkach określonych w ust. 6 i art. 21 ust. 6.
Pomocnicze
u.z.SZ. art. 47
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
u.z.SZ. art. 23 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
u.z.SZ. art. 23 § ust. 1 pkt 1 lit. a i lit. b
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.P. art. 94
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.z.s.z. (Dz. U. z 1992 r. Nr 5, poz. 19 ze zm.)
Ustawa z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a.
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. • Przepis art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu dotyczy wyłącznie pomocy finansowej udzielonej na podstawie ustawy z 1976 r. i nie może być interpretowany rozszerzająco.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c) P.p.s.a. w zw. z art. 7, 8, 75 § 1, 77 § 1, 80 oraz 107 § 3 K.p.a.). • Zarzuty naruszenia przez WSA art. 50 § 1, art. 134 § 1 oraz art. 141 § 4 P.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy naruszenie zasady konstytucyjnej, określonych w art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, upatruje w ewentualnym dwukrotnym przyznaniu wsparcia Państwa na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszowi dobrowolnie zmieniającemu rodzaj służby. • W demokratycznym państwie prawa organy administracji publicznej - rozstrzygając o prawach obywatela - zobowiązane są podejmować decyzje na podstawie wyraźnej podstawy prawnej przewidzianej w powszechnie obowiązujących przepisach prawa. • Nie jest zadaniem Sądu dokonywanie oceny przyczyn i zasadności przyjętych przez ustawodawcę regulacji normatywnych.
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący sprawozdawca
Zbigniew Ślusarczyk
sędzia
Maciej Kobak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 21 ust. 6 pkt 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w kontekście wcześniejszego otrzymania pomocy mieszkaniowej z innych służb mundurowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej byłego policjanta, który przeszedł do służby wojskowej i ubiega się o odprawę mieszkaniową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z uprawnieniami mieszkaniowymi funkcjonariuszy służb mundurowych i ich interpretacją przepisów, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i wojskowym.
“Czy wcześniejsza pomoc mieszkaniowa jako policjant blokuje odprawę wojskową? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.