III OSK 2685/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Stowarzyszenia wniesionej od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję Prezesa Sądu Okręgowego w Katowicach w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Stowarzyszenie domagało się udostępnienia kopii postanowień o przyznaniu biegłemu sądowemu wynagrodzenia lub innych dokumentów potwierdzających jego opiniowanie i zarobki w latach 2015-2018. Sąd pierwszej instancji uznał żądanie za informację przetworzoną, wskazując na konieczność podjęcia dodatkowych czynności połączonych z zaangażowaniem środków osobowych i finansowych do jej pozyskania. Stowarzyszenie nie wykazało istnienia po jego stronie szczególnie uzasadnionego interesu publicznego w uzyskaniu informacji przetworzonej. W skardze kasacyjnej Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie przepisów prawa materialnego (m.in. art. 10 ust. 1 EKPC, art. 61 Konstytucji RP, art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.) poprzez błędne uznanie informacji za przetworzoną i nieprawidłowe przyjęcie, że organ nie ma obowiązku badania szczególnie uzasadnionego interesu publicznego. Zarzucono również naruszenie przepisów postępowania (m.in. k.p.a. i p.p.s.a.) poprzez zaniechanie przeprowadzenia dowodów i nierozpatrzenie całokształtu materiału dowodowego, a także błędne przyjęcie, że organy wykazały zakres koniecznych czynności i czas ich realizacji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za niezasadne. Podkreślono, że informacja przetworzona to informacja jakościowo nowa, nieistniejąca dotychczas w ostatecznej treści i postaci, której źródłem są materiały posiadane przez podmiot zobowiązany, ale której udostępnienie wymaga podjęcia dodatkowych czynności analitycznych, zebrania, zsumowania lub przetworzenia posiadanych danych. Sąd wskazał, że nawet suma informacji prostych może przekształcić się w informację przetworzoną, jeśli jej pozyskanie wymaga znacznego nakładu pracy, czasu, zaangażowania środków osobowych i finansowych, a także ewentualnej anonimizacji, co może zakłócić normalny tok działania organu. W niniejszej sprawie realizacja wniosku wymagałaby przeglądnięcia baz danych, akt konkretnych spraw, wyselekcjonowania dokumentów i ich anonimizacji, co uzasadniało uznanie informacji za przetworzoną. Ponieważ wnioskodawca nie wykazał szczególnej istotności dla interesu publicznego, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, kiedy żądanie udostępnienia informacji publicznej, nawet jeśli składa się z wielu informacji prostych, może zostać uznane za informację przetworzoną, a także obowiązek wykazania przez wnioskodawcę szczególnego interesu publicznego w takich przypadkach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żądania dokumentów dotyczących biegłego sądowego, ale zasady dotyczące informacji przetworzonej są szeroko stosowalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie udostępnienia kopii postanowień o przyznaniu biegłemu sądowemu wynagrodzenia lub innych dokumentów potwierdzających jego opiniowanie i zarobki stanowi informację publiczną przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żądanie to stanowi informację publiczną przetworzoną, jeśli jego realizacja wymaga podjęcia dodatkowych czynności analitycznych, zebrania, zsumowania lub przetworzenia posiadanych danych, w tym anonimizacji, co może zakłócić normalny tok działania organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że udostępnienie wielu prostych informacji, wymagające ich przeglądania, anonimizacji i zaangażowania znacznych środków, może stanowić informację przetworzoną, dla której wnioskodawca musi wykazać szczególny interes publiczny.
Czy wnioskodawca ubiegający się o informację przetworzoną musi wykazać istnienie szczególnie uzasadnionego interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wnioskodawca musi wykazać istnienie szczególnie uzasadnionego interesu publicznego, aby uzyskać informację przetworzoną.
Uzasadnienie
Podmiot zobowiązany może odmówić udostępnienia informacji przetworzonej, jeśli wnioskodawca nie wykaże istnienia kwalifikowanego interesu publicznego.
Czy żądanie udostępnienia kopii postanowień o przyznaniu biegłemu sądowemu wynagrodzenia narusza art. 10 EKPC w związku z art. 61 Konstytucji RP i art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.?
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do informacji nie jest prawem bezwzględnym i może podlegać ograniczeniom ustawowym, które zostały przewidziane w ustawie o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Konwencja i Konstytucja przewidują możliwość wprowadzenia ograniczeń w zakresie dostępu do informacji, co zostało zrealizowane poprzez przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przepisy (16)
Główne
Konstytucja RP art. 61 § 1, 2, 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.d.i.p. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądanie udostępnienia kopii postanowień o przyznaniu biegłemu sądowemu wynagrodzenia lub innych dokumentów potwierdzających jego opiniowanie i zarobki stanowi informację publiczną przetworzoną. • Wnioskodawca ubiegający się o informację przetworzoną musi wykazać istnienie szczególnie uzasadnionego interesu publicznego. • Realizacja wniosku wymagała zaangażowania znacznych środków i czasu, co uzasadnia uznanie informacji za przetworzoną.
Odrzucone argumenty
Uznanie żądanej informacji za przetworzoną było błędne. • Organ nie zbadał należycie interesu publicznego. • Organy nie przeprowadziły wymaganych dowodów i nie rozpatrzyły całokształtu materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Informacja publiczna przetworzona stanowi kwalifikowaną postać informacji publicznej, jej szczególną kategorię i jest definiowana jako informacja jakościowo nowa, nieistniejąca dotychczas w przyjętej ostatecznie treści i postaci, choć jej źródłem są materiały znajdujące się w posiadaniu podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej. • Suma informacji prostych posiadanych przez adresata wniosku może przekształcić się w informację przetworzoną, jeżeli uwzględnienie wniosku wymaga ich zgromadzenia poprzez przegląd materiałów źródłowych, w których są zawarte, a ilość informacji prostych konieczna dla sporządzenia wykazu wskazanego we wniosku jest znaczna i angażuje po stronie wnioskodawcy środki i zasoby konieczne dla jego prawidłowego funkcjonowania. • Realizacja wniosku o udostępnienie informacji publicznej wiązałaby się z przygotowaniem szerokiego zakresu wniosku, przeglądnięciem baz danych, a następnie akt konkretnych spraw celem wyselekcjonowania z nich odpowiednich dokumentów, a następnie dokonaniem ich anonimizacji. Powyższe czynności wymagałyby zaangażowania pracowników z uszczerbkiem dla prawidłowego funkcjonowania podmiotu zobowiązanego.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy żądanie udostępnienia informacji publicznej, nawet jeśli składa się z wielu informacji prostych, może zostać uznane za informację przetworzoną, a także obowiązek wykazania przez wnioskodawcę szczególnego interesu publicznego w takich przypadkach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żądania dokumentów dotyczących biegłego sądowego, ale zasady dotyczące informacji przetworzonej są szeroko stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście informacji przetworzonej i interesu publicznego, co jest istotne dla prawników i obywateli.
“Kiedy żądanie dokumentów staje się informacją przetworzoną? NSA wyjaśnia obowiązki wnioskodawcy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.