III OSK 2659/24Odmowa udostępnienia informacji publicznej decyzja administracyjna
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Państwowej Komisji do spraw przeciwdziałania wykorzystaniu seksualnemu małoletnich poniżej lat 15 od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA zobowiązał Komisję do udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wynagrodzeń pracowników, stwierdzając bezczynność organu. Komisja w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, twierdząc, że wnioskodawczyni nadużyła prawa do informacji publicznej, a WSA niewłaściwie zastosował przepisy Konstytucji i ustawy o dostępie do informacji publicznej. NSA oddalił skargę kasacyjną, wskazując, że zarzut naruszenia art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. był nieprecyzyjny i nie powiązano go z konkretnymi przepisami. Sąd podkreślił, że nawet jeśli organ uważa, że doszło do nadużycia prawa do informacji publicznej, odmowa udostępnienia informacji musi nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a nie zwykłego pisma. Wnioskodawczyni, będąc członkiem Komisji, miała utrudniony dostęp do informacji w trybie służbowym, co uzasadniało skorzystanie z prawa dostępu do informacji publicznej. NSA potwierdził, że brak wydania decyzji administracyjnej przez organ uniemożliwił ocenę kwestii nadużycia prawa do informacji publicznej przez Sąd pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku wydania decyzji administracyjnej przy odmowie udostępnienia informacji publicznej, nawet w przypadku domniemanego nadużycia prawa, oraz prawo członka organu do informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości uzyskania informacji w trybie służbowym przez członka organu oraz procedury odmowy udostępnienia informacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może odmówić udostępnienia informacji publicznej w formie pisma informacyjnego, zamiast decyzji administracyjnej, powołując się na nadużycie prawa do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa udostępnienia informacji publicznej, nawet w przypadku domniemanego nadużycia prawa, musi nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 16 ust. 1 jednoznacznie stanowi, że odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej. Ta forma jest gwarancją kontroli instancyjnej i sądowej, a także pozwala na ocenę motywów wnioskodawcy.
Czy członek komisji, który nie pełni funkcji kierowniczych, może być pozbawiony prawa do informacji publicznej na podstawie argumentu o 'sprawie własnej' lub nadużyciu prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, członek komisji, który nie ma możliwości uzyskania informacji w trybie służbowym, ma prawo skorzystać z ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji wykazał, że wnioskodawczyni, jako członek Komisji, nie miała możliwości uzyskania informacji w trybie służbowym z uwagi na brak osób pełniących funkcje kierownicze i utrudnienia w obiegu dokumentów. Dlatego jej wniosek złożony na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej był uzasadniony.
Czy ponawianie wniosków o informację publiczną przez wnioskodawcę, który jest członkiem organu, automatycznie świadczy o nadużyciu prawa do informacji?
Odpowiedź sądu
Nie, sama liczba wniosków lub fakt, że wnioskodawca jest członkiem organu, nie przesądza o nadużyciu prawa, jeśli nie wykazano złej woli lub celu utrudnienia działania urzędu.
Uzasadnienie
Nadużycie prawa do informacji publicznej wymaga wykazania, że wnioskodawca działa w złej wierze, a jego celem jest utrudnienie funkcjonowania urzędu, a nie realizacja wartości leżących u podstaw prawa do informacji. Sama liczba wniosków lub status członka organu nie są wystarczające do takiej oceny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawie publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny zobowiązuje organ do rozpoznania wniosku lub wydaje decyzję.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Umorzenie postępowania o udostępnienie informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 18
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wydatki związane z funkcjonowaniem komisji i urzędu komisji są pokrywane z budżetu państwa.
ustawa o Komisji art. 6 § 1
Ustawa o Państwowej Komisji do spraw przeciwdziałania wykorzystaniu seksualnemu małoletnich poniżej lat 15
Komisja jest organem niezależnym od innych organów władzy państwowej i wykonuje zadania publiczne.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o braku rażącej bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa udostępnienia informacji publicznej musi przybrać formę decyzji administracyjnej. • Wnioskodawczyni, będąc członkiem Komisji, miała utrudniony dostęp do informacji w trybie służbowym, co uzasadniało skorzystanie z ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Sama liczba wniosków lub status członka organu nie przesądza o nadużyciu prawa do informacji.
Odrzucone argumenty
Wniosek skarżącej stanowił nadużycie prawa do informacji publicznej. • Wojewódzki Sąd Administracyjny niewłaściwie zastosował przepisy Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
zachowanie mające cechy nadużywania prawa nie powinno korzystać z ochrony prawnej • odmowa ochrony nie następuje jednak poprzez zakwestionowanie przedmiotu określonego prawa, lecz wiąże się z odmową realizacji roszczenia, które z niego wynika • odmowa udostępnienia informacji publicznej powinna następować wyłącznie poprzez wydanie decyzji administracyjnej
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Wojciech Jakimowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku wydania decyzji administracyjnej przy odmowie udostępnienia informacji publicznej, nawet w przypadku domniemanego nadużycia prawa, oraz prawo członka organu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości uzyskania informacji w trybie służbowym przez członka organu oraz procedury odmowy udostępnienia informacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej – formy odmowy i sytuacji, gdy wnioskodawca jest jednocześnie członkiem organu. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów i interpretację pojęcia nadużycia prawa.
“Czy organ może odmówić informacji publicznej 'na piśmie'? NSA: Tylko decyzją administracyjną!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.