Orzeczenie · 2025-12-19

III OSK 2641/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-12-19

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejtajemnica przedsiębiorcyradnyustawa o dostępie do informacji publicznejustawa o samorządzie województwasądy administracyjneskarga kasacyjnaprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozpoczęła się od wniosku radnego P. W. skierowanego do [...] S.A. o udostępnienie szeregu informacji dotyczących m.in. tajemnicy przedsiębiorstwa, umów, zatrudnienia, wynagrodzeń oraz przychodów biletowych. Spółka odmówiła udostępnienia części informacji, powołując się na tajemnicę przedsiębiorstwa i tajemnicę negocjacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę radnego za zasadną, uchylił decyzję spółki i zasądził zwrot kosztów. Sąd I instancji uznał, że spółka nie wykazała w sposób wystarczający przesłanek do odmowy udzielenia informacji publicznej, a radny miał prawo skorzystać z trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie prawa materialnego i procesowego, w tym błędne uznanie, że sprawa mieści się w kognicji sądów administracyjnych oraz że radny powinien działać wyłącznie w trybie ustawy o samorządzie województwa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że radny ma prawo korzystać z trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a spółka nie wykazała podstaw do odmowy udostępnienia informacji. NSA podkreślił, że przepisy ustawy o samorządzie województwa nie wyłączają stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej i nie ustanawiają odmiennych zasad dostępu do informacji publicznej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Potwierdzenie prawa radnych do dostępu do informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz konieczność szczegółowego wykazywania przesłanek tajemnicy przedsiębiorcy przez podmioty odmawiające udostępnienia informacji.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki z udziałem samorządu województwa, ale zasady dotyczące dostępu do informacji publicznej i tajemnicy przedsiębiorcy mają szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy radny sejmiku województwa, występując z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, może korzystać z trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też powinien działać wyłącznie w oparciu o przepisy ustawy o samorządzie województwa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Radny ma prawo korzystać zarówno z uprawnień wynikających z ustawy o samorządzie województwa, jak i z trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepisy ustawy o samorządzie województwa nie wyłączają stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej ani nie ustanawiają odmiennych zasad dostępu do informacji publicznej.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że status radnego nie uprzywilejowuje ani nie ogranicza go w możliwości uzyskania informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Regulacja art. 23 ust. 3b ustawy o samorządzie województwa nie określa odmiennych zasad i trybu dostępu do informacji publicznej.

Czy spółka wykazała istnienie przesłanek uzasadniających odmowę udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, spółka nie wykazała w sposób wystarczający, że żądane informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorcy.

Uzasadnienie

Sąd I instancji uznał, że ogólne stwierdzenia spółki nie wyjaśniają, z jakich względów żądane informacje powinny być objęte tajemnicą przedsiębiorcy. Tajemnica ta musi być oceniana obiektywnie, a nie na podstawie arbitralnej decyzji przedsiębiorcy. Podobnie w przypadku danych przychodowych przypisanych do relacji biletowych, spółka jedynie stwierdziła, że stanowią one tajemnicę przedsiębiorstwa, nie przedstawiając szczegółowego uzasadnienia.

Czy sprawa dotycząca wniosku radnego o udostępnienie informacji publicznej, w której spółka powołuje się na tajemnicę przedsiębiorcy, mieści się w kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sprawa mieści się w kognicji sądów administracyjnych.

Uzasadnienie

NSA uznał, że wniosek radnego z dnia 19 listopada 2021 r. może być kwalifikowany jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej, co uzasadnia właściwość sądu administracyjnego do rozpoznania sprawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (12)

Główne

u.d.i.p. art. 1 § ust. 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Określa, że każdemu przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej.

Pomocnicze

u.s.w. art. 23 § ust. 3b

Ustawa o samorządzie województwa

Przyznaje radnemu sejmiku uprawnienia do uzyskiwania informacji i materiałów, wstępu do pomieszczeń oraz wglądu w działalność urzędu marszałkowskiego i spółek z udziałem samorządu, z zachowaniem przepisów o tajemnicy prawnie chronionej.

p.p.s.a. art. 1