III OSK 2640/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Fundacji o udostępnienie kosztorysu inwestorskiego i studium wykonalności projektu. Prezydent Miasta odmówił udostępnienia tych dokumentów, argumentując, że zgodnie z art. 37 ust. 6 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, dokumenty przedstawiane przez wnioskodawców nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. WSA w Lublinie uznał skargę Fundacji na bezczynność organu za zasadną, interpretując przepis art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej w sposób uwzględniający przesłanki konstytucyjne i celowościowe, co miało prowadzić do wniosku, że wyłączenie dotyczy tylko dokumentów istotnych dla oceny wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając, że art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej jest przepisem szczególnym, który wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej do dokumentów i informacji przedstawianych przez wnioskodawców. NSA podkreślił, że przepis ten ma na celu ochronę dóbr intelektualnych i majątkowych wnioskodawców oraz zapobieganie nieuczciwym praktykom, a jego brzmienie jest jednoznaczne i nie przewiduje wyjątków. W związku z tym, organ nie pozostawał w bezczynności, a skarga Fundacji była bezzasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy istnieją przepisy szczególne wyłączające takie udostępnienie, zwłaszcza w kontekście funduszy unijnych i ochrony danych wnioskodawców.
Dotyczy specyficznej sytuacji regulowanej przez ustawę wdrożeniową i inne przepisy szczególne. Interpretacja art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców w ramach postępowania o dofinansowanie unijne podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, pomimo brzmienia art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców nie podlegają udostępnieniu przez właściwą instytucję w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej, który stanowi przepis szczególny.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej jest przepisem szczególnym, który wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepis ten ma na celu ochronę dóbr intelektualnych i majątkowych wnioskodawców oraz zapobieganie nieuczciwym praktykom, a jego brzmienie jest jednoznaczne i nie przewiduje wyjątków.
Czy wykładnia art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej powinna uwzględniać przesłanki konstytucyjne ograniczenia prawa do informacji (art. 61 ust. 3 Konstytucji) i celowościowo-funkcjonalne, prowadząc do zawężenia zakresu wyłączenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykładnia art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej nie może modyfikować jego jednoznacznego brzmienia i zawężać zakresu wyłączenia. Ograniczenia prawa do informacji publicznej muszą być wprawdzie interpretowane jak najściślej, ale tylko gdy zakres ograniczenia jest wątpliwy. W tym przypadku przepis jest jasny.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej ma jednoznaczne brzmienie i nie przewiduje wyjątków. Wykładnia nie może modyfikować wyraźnych przepisów ustawy. Ograniczenie prawa do informacji publicznej w tym przypadku jest uzasadnione konstytucyjnie (art. 61 ust. 3 Konstytucji) i służy ochronie praw innych osób oraz ważnego interesu gospodarczego państwa.
Czy organ odmawiając udostępnienia dokumentów na podstawie art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej pozostaje w bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli prawidłowo stosuje przepis szczególny wyłączający stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Skoro art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wyłącza możliwość udostępnienia określonych dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ nie jest zobowiązany do ich udostępnienia i tym samym nie może popaść w bezczynność.
Przepisy (24)
Główne
ustawa wdrożeniowa art. 37 § ust. 6
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
Dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców nie podlegają udostępnieniu przez właściwą instytucję w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jest to przepis szczególny wyłączający stosowanie u.d.i.p.
ustawa wdrożeniowa art. 37 § ust. 6
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dopuszcza ograniczenie prawa do informacji ze względu na ochronę wolności i praw innych osób, podmiotów gospodarczych, porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy u.d.i.p. nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji publicznych.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa wdrożeniowa art. 41 § ust. 1 pkt 7
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
ustawa wdrożeniowa art. 37 § ust. 7
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
u.d.i.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 37 § ust. 6
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej jest przepisem szczególnym, który wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej do dokumentów i informacji przedstawianych przez wnioskodawców. • Przepis ten ma na celu ochronę dóbr intelektualnych i majątkowych wnioskodawców oraz zapobieganie nieuczciwym praktykom. • Brzmienie art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej jest jednoznaczne i nie przewiduje wyjątków przedmiotowych ani czasowych. • Organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli prawidłowo stosuje przepis szczególny wyłączający stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Wykładnia art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej powinna uwzględniać przesłanki konstytucyjne i celowościowe, prowadząc do zawężenia zakresu wyłączenia. • Organ, odmawiając udostępnienia dokumentów, nie wykazał, jakie znaczenie miałoby ich udostępnienie dla prawidłowego toku oceny wniosku. • Zastosowanie przez organ reguły kolizyjnej z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. było nieusprawiedliwione.
Godne uwagi sformułowania
dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców nie podlegają udostępnieniu przez właściwą instytucję w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej • przepis ten stanowi przepis szczególny, regulujący w sposób odmienny zakres i tryb udostępniania informacji • zakaz udostępniania nie ma także obecnie ograniczenia czasowego, wskutek czego utrzymuje się także po zakończeniu konkursu i wyborze projektów do dofinasowania • ochrona szeroko rozumianych dóbr intelektualnych i majątkowych wnioskodawców • wyeliminowanie praktyk polegających na powielaniu rozwiązań opracowanych przez innych wnioskodawców • ograniczenia konstytucyjnego prawa do informacji muszą być wprawdzie interpretowane jak najściślej, a wątpliwości w tym zakresie powinny rozstrzygane na rzecz prawa dostępu do informacji publicznej. Jednak taki kierunek interpretacji ma zastosowanie jedynie wówczas, gdy zakres samego ograniczenia jest wątpliwy. Wykładnia ma więc wyjaśniać brzmienie przepisu w celu odkodowania zawartej w nim normy. Przy pomocy wykładni nie można modyfikować, w tym zawężać lub rozszerzać wyraźnych przepisów ustawy.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy istnieją przepisy szczególne wyłączające takie udostępnienie, zwłaszcza w kontekście funduszy unijnych i ochrony danych wnioskodawców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji regulowanej przez ustawę wdrożeniową i inne przepisy szczególne. Interpretacja art. 37 ust. 6 ustawy wdrożeniowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście funduszy unijnych i ochrony danych wnioskodawców. Interpretacja przepisów szczególnych i ich relacja do konstytucyjnego prawa do informacji jest istotna dla prawników i instytucji zarządzających funduszami.
“Czy dokumenty dotyczące projektów unijnych zawsze muszą być jawne? NSA wyjaśnia granice dostępu do informacji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.