III OSK 2628/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej R. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, które odrzuciło jego skargę na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w T. w przedmiocie wydania zaświadczenia. Skarżący domagał się wydania zaświadczenia dotyczącego korespondencji oddanej do wysłania oraz stanu środków finansowych. Dyrektor Aresztu wydał zaświadczenie w zakresie środków finansowych, a w pozostałych kwestiach poinformował o konieczności zwrócenia się do dyrektora jednostki, w której skarżący aktualnie przebywa, powołując się na przepisy wykonawcze. WSA w Gliwicach odrzucił skargę, argumentując, że sprawy dotyczące osób osadzonych w zakładach karnych i aresztach śledczych, w tym wnioski o wydanie zaświadczenia, podlegają przepisom Kodeksu karnego wykonawczego (k.k.w.), a nie Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), a właściwym do rozpoznania skargi jest sąd powszechny. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że choć osadzony ma prawo do złożenia wniosku o wydanie zaświadczenia na podstawie art. 217 k.p.a., to przepisy k.k.w. stanowią lex specialis, modyfikując zasady i tryb postępowania. Wskazał, że zgodnie z art. 7 § 1 i 2 k.k.w., skazany może zaskarżyć decyzję organu postępowania wykonawczego do sądu właściwego zgodnie z art. 3 k.k.w., czyli sądu, który wydał orzeczenie w pierwszej instancji lub sądu penitencjarnego. W konsekwencji, NSA stwierdził, że skarga na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w przedmiocie wydania zaświadczenia nie podlega właściwości sądu administracyjnego, a właściwy jest sąd powszechny. Dlatego też, oddalono skargę kasacyjną jako nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości sądu w sprawach dotyczących wniosków osadzonych składanych do organów postępowania wykonawczego, w szczególności w kontekście skarg na bezczynność organu w przedmiocie wydania zaświadczenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji osadzonego w areszcie śledczym składającego wniosek do organu postępowania wykonawczego. Interpretacja przepisów KkWy jako lex specialis w stosunku do KPA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu postępowania wykonawczego w przedmiocie wydania zaświadczenia osobie osadzonej w areszcie śledczym podlega kognicji sądów administracyjnych, czy też sądów powszechnych na podstawie Kodeksu karnego wykonawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skarga na bezczynność organu postępowania wykonawczego w przedmiocie wydania zaświadczenia osobie osadzonej w areszcie śledczym nie podlega kognicji sądów administracyjnych, lecz sądów powszechnych na podstawie Kodeksu karnego wykonawczego.
Uzasadnienie
Choć osadzony ma prawo do wniosku o wydanie zaświadczenia na podstawie KPA, przepisy KkWy stanowią lex specialis, modyfikując zasady i tryb postępowania. Właściwość do rozpoznania skargi na bezczynność w tym zakresie przysługuje sądowi powszechnemu, a nie administracyjnemu.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące wydawania zaświadczeń (art. 217 KPA) mają zastosowanie do wniosków składanych przez osoby osadzone w areszcie śledczym do organów postępowania wykonawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące wydawania zaświadczeń nie mają zastosowania w sytuacji, gdy wniosek składany jest przez osadzonego do organu postępowania wykonawczego, ponieważ przepisy Kodeksu karnego wykonawczego stanowią lex specialis.
Uzasadnienie
Przepisy Kodeksu karnego wykonawczego, regulujące postępowanie z wnioskami osadzonych, mają pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie wydawania zaświadczeń.
Przepisy (14)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § par 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § par 2 pkt 1-9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § par 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § par 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 250 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 258 § -261
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.k.w. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy
k.k.w. art. 3 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy
k.k.w. art. 6 § § 2
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy
k.k.w. art. 7 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy
k.p.a. art. 217 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r Kodeks postepowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobów załatwiania wniosków, skarg i próśb osób osadzonych w zakładach karnych i aresztach śledczych § § 5
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobów załatwiania wniosków, skarg i próśb osób osadzonych w zakładach karnych i aresztach śledczych § § 9 ust. 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa dotycząca bezczynności organu postępowania wykonawczego w przedmiocie wydania zaświadczenia osobie osadzonej w areszcie śledczym nie podlega kognicji sądów administracyjnych, lecz sądów powszechnych na podstawie Kodeksu karnego wykonawczego.
Odrzucone argumenty
Skarżący zarzucił błędną wykładnię art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a. i uznanie, że sprawa nie jest z zakresu administracji publicznej. • Skarżący zarzucił nieprawidłowe zastosowanie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. i art. 6 § 2 k.k.w., uznając wniosek za wniosek o wydanie zaświadczenia na podstawie art. 217 § 1 k.p.a. • Skarżący zarzucił nieprawidłowe zastosowanie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. i art. 217 § 1 k.p.a., uznając, że sprawy o wydanie zaświadczenia nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.
Godne uwagi sformułowania
brak jest podstaw normatywnych do uznania, że skazanemu (względnie osadzonemu w areszcie śledczym) nie przysługuje prawo zwrócenia się do organu postępowania wykonawczego z wnioskiem o wydanie zaświadczenia, na podstawie art. 217 k.p.a. • Nic nie stoi jednak na przeszkodzie, aby na zasadzie lex specialis derogat legi generali przepis szczególny modyfikował zasady i tryb postępowania, także sądowego, w sprawie wydania takiego zaświadczenia w sytuacji, w której wniosek skazanego kierowany jest do organu postępowania wykonawczego w rozumieniu k.k.w. • Postanowienia te mogą nie tylko uszczegóławiać tryb postępowania w sprawie wydania zaświadczenia, ale także wprowadzać odstępstwa od zasad ogólnych, także w zakresie postępowania skargowego. • Dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego na bezczynność albo przewlekłe prowadzenie postępowania jest pochodną dopuszczalności skargi na inny rodzaj działalności administracji. • kompetencję do rozpatrzenia skargi na bezczynność w sprawie wydania skazanemu zaświadczenia posiada sad powszechny, a nie sąd administracyjny. • Kodeks karny wykonawczy do sądów właściwych w sprawie skargi na decyzję organu wykonawczego nie zalicza sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości sądu w sprawach dotyczących wniosków osadzonych składanych do organów postępowania wykonawczego, w szczególności w kontekście skarg na bezczynność organu w przedmiocie wydania zaświadczenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji osadzonego w areszcie śledczym składającego wniosek do organu postępowania wykonawczego. Interpretacja przepisów KkWy jako lex specialis w stosunku do KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia właściwości sądu w kontekście praw osadzonych w zakładach karnych i aresztach, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie karnym wykonawczym i administracyjnym.
“Czy osadzony w areszcie może skarżyć bezczynność organu do sądu administracyjnego? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.