III OSK 2621/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga kasacyjna została wniesiona przez B.B., D.B., M.B. oraz małoletniego A.B. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił ich skargę na decyzję Komendanta Stołecznego Policji nakazującą opróżnienie tymczasowej kwatery policyjnej. B.B. został zwolniony ze służby w Policji z dniem 2 czerwca 2018 r. z prawem do świadczeń emerytalnych. Organy Policji uznały, że zaistniała przesłanka do opróżnienia kwatery tymczasowej, zgodnie z § 13 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Skarżący podnosili zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, kwestionując status lokalu jako kwatery tymczasowej i argumentując, że powinien być traktowany jako lokal mieszkalny. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że decyzja o przydziale kwatery tymczasowej z 2003 r. była ostateczna i nie została skutecznie zakwestionowana. Sąd wskazał, że prawo do zajmowania kwatery tymczasowej przysługuje wyłącznie policjantowi pełniącemu służbę, a zwolnienie ze służby skutkuje utratą tego uprawnienia. Podkreślono, że wola organu decydującego o przydziale, wyrażona w decyzji administracyjnej, jest decydująca dla określenia statusu lokalu, a nie wniosek funkcjonariusza. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 111 k.p.a. i art. 141 § 4 p.p.s.a., uznając uzasadnienie wyroku WSA za wystarczające i prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przydziału i opróżniania kwater tymczasowych dla funkcjonariuszy służb mundurowych po zwolnieniu ze służby.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów dotyczących kwater tymczasowych. Orzeczenie opiera się na ustalonym stanie faktycznym i prawnym z daty wydania decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy po zwolnieniu policjanta ze służby, który zajmował tymczasową kwaterę policyjną, organ ma obowiązek nakazać opróżnienie tej kwatery, nawet jeśli policjant argumentuje, że lokal ma charakter lokalu mieszkalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek nakazać opróżnienie tymczasowej kwatery policyjnej po zwolnieniu policjanta ze służby, ponieważ prawo do jej zajmowania przysługuje wyłącznie funkcjonariuszowi pełniącemu czynną służbę.
Uzasadnienie
Decyzja o przydziale kwatery tymczasowej jest decyzją administracyjną, która określa jej status. Zwolnienie policjanta ze służby stanowi przesłankę do jej opróżnienia zgodnie z przepisami rozporządzenia. Wola organu decydującego o przydziale, wyrażona w decyzji, jest decydująca dla określenia charakteru lokalu.
Czy umowa najmu zawarta z policjantem po jego zwolnieniu ze służby może zmienić status tymczasowej kwatery policyjnej na lokal mieszkalny i uniemożliwić jej opróżnienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umowa najmu nie może zmienić statusu tymczasowej kwatery policyjnej ani zastąpić władczego rozstrzygnięcia zawartego w decyzji o przydziale. Obowiązek opróżnienia kwatery tymczasowej po zwolnieniu ze służby pozostaje aktualny.
Uzasadnienie
Przydział kwatery tymczasowej jest regulowany decyzją administracyjną, a nie umową cywilnoprawną. Zawarcie umowy najmu nie wpływa na legalność decyzji o opróżnieniu kwatery tymczasowej, gdy podstawą jej przydziału była służba w Policji.
Czy zarzuty dotyczące błędnej kwalifikacji lokalu jako kwatery tymczasowej zamiast lokalu mieszkalnego mogą być podnoszone w postępowaniu dotyczącym opróżnienia kwatery, jeśli pierwotna decyzja o przydziale nie została skutecznie zaskarżona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące błędnej kwalifikacji lokalu mogą być podnoszone jedynie w postępowaniu odwoławczym od pierwotnej decyzji o przydziale. W postępowaniu o opróżnienie kwatery tymczasowej, ostateczna decyzja o jej przydziale jest wiążąca.
Uzasadnienie
Niezaskarżenie lub nieskuteczne zaskarżenie decyzji o przydziale kwatery tymczasowej oznacza, że jej status jest prawomocnie ustalony. W późniejszym postępowaniu o opróżnienie lokalu nie można kwestionować pierwotnego rozstrzygnięcia.
Przepisy (12)
Główne
rozporządzenie art. 13 § 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów
Opróżnienie tymczasowej kwatery następuje w przypadku zwolnienia policjanta ze służby.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 97 § ust. 5
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przydział i opróżnianie mieszkań oraz załatwianie spraw następuje w formie decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 111 § § 1, 1a i 1b
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uzupełniania decyzji i formy postanowienia.
k.p.a. art. 16 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości decyzji ostatecznych.
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena wiarygodności i mocy dowodów.
u.o. zaopatrzeniu emerytalnym art. 2 § pkt 2 lit. c
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Definicja emeryta policyjnego.
u.o. zaopatrzeniu emerytalnym art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Uprawnienia emerytów policyjnych do lokalu.
rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Stawka minimalna opłat za czynności radcy prawnego w postępowaniu kasacyjnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Lokal nr [...] przy ul. [...] w [...] ma charakter lokalu mieszkalnego, a nie kwatery tymczasowej. • Decyzja o przydziale kwatery tymczasowej nie została prawidłowo skonkretyzowana w umowie najmu. • Doszło do naruszenia zasady trwałości decyzji ostatecznych poprzez brak stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o przydziale. • Organy nie dokonały wszechstronnej oceny materiału dowodowego. • B.B. spełniał przesłanki do otrzymania lokalu mieszkalnego, a nie kwatery tymczasowej. • B.B. jako emeryt policyjny jest uprawniony do zajmowania lokalu również po zwolnieniu ze służby.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do zajmowania kwatery tymczasowej przysługuje bowiem wyłącznie policjantowi pełniącemu służbę. • Z chwilą zwolnienia ze służby policjant traci uprawnienie do zajmowania kwatery tymczasowej, a właściwy organ Policji zyskuje uprawnienie do żądania jej opróżnienia. • To zatem wola organu administracji publicznej, rozstrzygającego w formie władczej w postaci decyzji administracyjnej, przesądza o przedmiocie i treści takiej decyzji. • O statusie lokalu oraz o uprawnieniu do jego zajmowania nie może przesądzać fakt, że policjant spełnia ustawowe przesłanki do uzyskania lokalu mieszkalnego.
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
sędzia
Maciej Kobak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przydziału i opróżniania kwater tymczasowych dla funkcjonariuszy służb mundurowych po zwolnieniu ze służby."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów dotyczących kwater tymczasowych. Orzeczenie opiera się na ustalonym stanie faktycznym i prawnym z daty wydania decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla funkcjonariuszy służb mundurowych – prawa do lokalu po zakończeniu służby. Choć rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem, pokazuje mechanizmy prawne i argumenty stron.
“Czy po latach służby policjant może stracić tymczasową kwaterę? NSA rozstrzyga.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.