III OSK 2571/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez Z. sp. z o.o. sp. k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ). Decyzją tą wymierzono spółce opłatę podwyższoną za wprowadzanie w 2018 r. ścieków przemysłowych z naruszeniem warunków pozwolenia zintegrowanego. Spółka podnosiła, że przekroczenia parametrów były spowodowane nieprzewidzianymi okolicznościami i siłą wyższą, a także kwestionowała niezastosowanie przez organy art. 189f k.p.a., który umożliwia odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej w określonych sytuacjach. Sąd I instancji oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały prawo. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał wszystkie zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że przepis art. 189f k.p.a. wymaga spełnienia konkretnych przesłanek, a waga naruszenia w postaci wprowadzenia do środowiska znacznych ilości zanieczyszczeń (azot amonowy i fosfor ogólny) była na tyle istotna, że nie można było uznać jej za znikomą. NSA zwrócił uwagę na znaczenie zasady "zanieczyszczający płaci" oraz na fakt, że spółka, posiadając pozwolenie zintegrowane od 2005 r., powinna być świadoma konieczności przestrzegania jego warunków. Sąd oddalił również zarzut naruszenia prawa materialnego, wskazując na nieprecyzyjne sformułowanie przepisów w skardze kasacyjnej i brak wskazania konkretnej ustawy, której przepisy miałyby zostać naruszone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 189f k.p.a. w kontekście opłat podwyższonych za korzystanie ze środowiska, znaczenie zasady "zanieczyszczający płaci", związanie sądu granicami skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekroczenia norm wprowadzania ścieków przemysłowych i oceny wagi naruszenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w przypadku wprowadzenia ścieków przemysłowych z przekroczeniem warunków pozwolenia, można odstąpić od nałożenia opłaty podwyższonej na podstawie art. 189f k.p.a., jeśli waga naruszenia jest znikoma?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli waga naruszenia jest znaczna, a nie znikoma, co ma miejsce w przypadku wprowadzenia do środowiska znaczących ilości zanieczyszczeń.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przekroczenie dopuszczalnych norm w zakresie azotu amonowego i fosforu ogólnego było na tyle znaczące, że nie można było zastosować art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. Waga naruszenia została oceniona jako znaczna, a nie znikoma, co wykluczało odstąpienie od nałożenia opłaty podwyższonej.
Czy sąd administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej, w tym precyzyjnym wskazaniem naruszonych przepisów prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd kasacyjny jest związany granicami skargi i może uwzględnić tylko te przepisy, które zostały wyraźnie wskazane jako naruszone.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać naruszone przepisy, a sąd nie może zastępować strony w uzupełnianiu lub precyzowaniu zarzutów, zwłaszcza gdy skarga jest sporządzana przez profesjonalnego pełnomocnika.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pr. wod. art. 280 § 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 189f
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. Środ. z 18.11.2014 art. 9 § 1
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 18 listopada 2014 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. przez niewłaściwe zastosowanie i oddalenie skargi. • Naruszenie art. 151 w zw. z art. 189f k.p.a. przez niezastosowanie art. 189f k.p.a. i brak odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej. • Naruszenie art. 151 w zw. z art. 7, 77 i 80 k.p.a. w zw. z art. 189f k.p.a. poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, polegające na braku oceny możliwości odstąpienia od wymierzenia kary. • Naruszenie prawa materialnego (nieprecyzyjnie wskazanych przepisów) poprzez ich niewłaściwą wykładnię, polegającą na tym, że nie rozpatrzono należycie wszystkich okoliczności i przyjęto, że ilość i rodzaj odpadów stanowią o adekwatności wymierzonej kary.
Godne uwagi sformułowania
granice skargi kasacyjnej zostały wyznaczone przez jej podstawy • nie zawiera ona usprawiedliwionych podstaw • przepis art. 151 p.p.s.a. ma charakter wynikowy • nie można uznać za znikome • zasada "zanieczyszczający płaci" • nie jest władny badać, czy sąd administracyjny I instancji nie naruszył innych przepisów
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Tadeusz Kiełkowski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 189f k.p.a. w kontekście opłat podwyższonych za korzystanie ze środowiska, znaczenie zasady \"zanieczyszczający płaci\", związanie sądu granicami skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekroczenia norm wprowadzania ścieków przemysłowych i oceny wagi naruszenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady "zanieczyszczający płaci" i jej praktycznego zastosowania w kontekście opłat środowiskowych. Wyjaśnia, kiedy można odstąpić od nałożenia kary, co jest istotne dla przedsiębiorców.
“Czy można uniknąć opłaty środowiskowej za "znikome" przekroczenie norm? NSA wyjaśnia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.