III OSK 2566/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P.R. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę żołnierza na decyzję Ministra Obrony Narodowej odmawiającą zawarcia kolejnego kontraktu. Odmowa była uzasadniona oceną dostateczną w ostatniej opinii służbowej, podczas gdy do zawarcia kontraktu wymagana jest ocena co najmniej dobra. Skarżący podnosił, że opinia ta jest wadliwa, ponieważ odwołanie od niej zostało rozpatrzone przez niewłaściwego wyższego przełożonego. NSA stwierdził, że opinia służbowa nie jest decyzją administracyjną i jej prawidłowość proceduralna nie podlega kontroli sądów administracyjnych w kontekście odmowy zawarcia kontraktu. Sąd podkreślił, że nawet jeśli odwołanie rozpoznałby niewłaściwy wyższy przełożony, nie skutkuje to nieważnością opinii. Kluczowe znaczenie ma fakt, że ocena dostateczna stanowi negatywną przesłankę do zawarcia kolejnego kontraktu, zgodnie z art. 15 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że materiał dowodowy był wystarczający do rozstrzygnięcia sprawy, a kwestie opiniowania mieszczą się w sferze podległości służbowej, a nie postępowania administracyjnego. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących opiniowania służbowego żołnierzy zawodowych, właściwości wyższych przełożonych w postępowaniu odwoławczym od opinii, oraz znaczenia oceny służbowej dla zawarcia kolejnego kontraktu.
Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i ich kontraktów. Interpretacja przepisów o opiniowaniu może być odmienna w innych służbach mundurowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy niewłaściwe rozpatrzenie odwołania od opinii służbowej przez wyższego przełożonego skutkuje nieważnością tej opinii i koniecznością uwzględnienia poprzedniej opinii przy rozpatrywaniu wniosku o zawarcie kolejnego kontraktu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niewłaściwe rozpatrzenie odwołania od opinii służbowej przez wyższego przełożonego nie skutkuje nieważnością opinii, ponieważ opinia służbowa nie jest decyzją administracyjną i jej prawidłowość proceduralna nie podlega kontroli sądów administracyjnych w kontekście odmowy zawarcia kontraktu.
Uzasadnienie
Opinia służbowa jest aktem wewnętrznym w ramach podległości służbowej, a nie decyzją administracyjną. Uchybienia proceduralne w jej opiniowaniu nie wpływają na jej ważność w rozumieniu przepisów k.p.a. Właściwość wyższego przełożonego do rozpatrzenia odwołania od opinii jest kwestią wewnętrznej hierarchii wojskowej, a jej naruszenie nie powoduje nieważności opinii.
Czy ocena dostateczna w opinii służbowej żołnierza zawodowego stanowi wystarczającą przesłankę do odmowy zawarcia kolejnego kontraktu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ocena dostateczna w ostatniej opinii służbowej stanowi negatywną przesłankę do zawarcia kolejnego kontraktu, zgodnie z art. 15 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.
Uzasadnienie
Przepis art. 15 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych wprost stanowi, że warunkiem zawarcia kolejnego kontraktu jest posiadanie przez żołnierza oceny co najmniej dobrej w ostatniej opinii służbowej. Uzyskanie oceny dostatecznej wyklucza możliwość zawarcia kontraktu.
Czy żołnierzowi zawodowemu przysługuje prawo (roszczenie) do zawarcia kolejnego kontraktu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żaden przepis materialnego prawa administracyjnego nie przyznaje żołnierzowi prawa (roszczenia) o zawarcie kolejnego kontraktu zawodowej służby wojskowej.
Uzasadnienie
Zawarcie kolejnego kontraktu zależy od potrzeb Sił Zbrojnych, co jest kryterium niepodlegającym ocenie legalności. Decyzja o zawarciu kontraktu ma charakter uznaniowy.
Przepisy (15)
Główne
s.w.ż. art. 6 § ust. 1 pkt 2a
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
s.w.ż. art. 15 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 181 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
s.w.ż. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
s.w.ż. art. 9 § ust. 2
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
s.w.ż. art. 25
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
s.w.ż. art. 26
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
s.w.ż. art. 111 § pkt 8
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 26 maja 2014 r. w sprawie opiniowania służbowego żołnierzy zawodowych art. 4 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 9 września 2014 r. w sprawie trybu wyznaczania żołnierzy zawodowych na stanowiska służbowe art. 25 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena dostateczna w opinii służbowej stanowi negatywną przesłankę do zawarcia kolejnego kontraktu. • Niewłaściwe rozpatrzenie odwołania od opinii służbowej przez wyższego przełożonego nie skutkuje nieważnością opinii. • Opinia służbowa nie jest decyzją administracyjną i jej prawidłowość proceduralna nie podlega kontroli sądów administracyjnych w kontekście odmowy zawarcia kontraktu. • Zawarcie kolejnego kontraktu zależy od potrzeb Sił Zbrojnych i ma charakter uznaniowy.
Odrzucone argumenty
Opinia służbowa została wydana z naruszeniem procedury, ponieważ odwołanie rozpatrzył niewłaściwy wyższy przełożony. • Wadliwa opinia służbowa powinna zostać uznana za nieistniejącą, a kontrakt powinien być zawarty na podstawie opinii z roku poprzedniego. • Organ I instancji nie zebrał i nie rozpatrzył w sposób wyczerpujący materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Prawo opiniowania i oceniania żołnierzy jest atrybutem właściwego przełożonego i mieści się w sferze podległości służbowej. • Opinia służbowa nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, czy też innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, lecz aktem wydawanym w ramach podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi. • Analogia skarżącego do przepisów kpa i nieważności decyzji administracyjnej jest jednak całkowicie nieuprawniona. • Instytucja czasowego pełnienia obowiązków jest trwalszą konstrukcją od pełnienia obowiązków w zastępstwie, długoterminową i dodatkowo płatną.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Masternak-Kubiak
sędzia
Mariusz Kotulski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opiniowania służbowego żołnierzy zawodowych, właściwości wyższych przełożonych w postępowaniu odwoławczym od opinii, oraz znaczenia oceny służbowej dla zawarcia kolejnego kontraktu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i ich kontraktów. Interpretacja przepisów o opiniowaniu może być odmienna w innych służbach mundurowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praw żołnierzy zawodowych i interpretacji przepisów dotyczących ich służby, co może być interesujące dla osób związanych z wojskiem oraz prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i wojskowym.
“Czy błąd w procedurze opiniowania może uratować karierę wojskową? NSA wyjaśnia.”
Sektor
obronność
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.