III OSK 2545/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Biblioteki Publicznej Miasta i Gminy w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który uchylił decyzję organu o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wnioskodawca P. P. domagał się informacji o świadczeniu usług przez podmiot gospodarczy na rzecz biblioteki oraz skanów umów. Dyrektor Biblioteki wezwał wnioskodawcę do wykazania szczególnego interesu publicznego, uznając żądanie za informację przetworzoną, wymagającą anonimizacji danych. WSA uznał żądanie za informację prostą, nie wymagającą wykazania szczególnego interesu publicznego, a także wskazał na uchybienie proceduralne związane z wydaniem decyzji przez tę samą osobę. NSA, związany granicami skargi kasacyjnej, skupił się na zarzucie naruszenia art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że definicja informacji przetworzonej wymaga analizy, syntezy, ponadstandardowego nakładu pracy lub stworzenia jakościowo nowej informacji. W ocenie NSA, żądane informacje, w tym skany umów, stanowiły informację prostą, a organ nie wykazał, że ich udostępnienie wymaga ponadprzeciętnych czynności lub zakłóca jego normalne funkcjonowanie. W związku z tym, kwestia wykazania szczególnego interesu publicznego stała się nieistotna. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za bezzasadną, a wniosek o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego przez wnioskodawcę oddalił z uwagi na brak wykazania poniesienia kosztów przez profesjonalnego pełnomocnika.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja rozróżnienia między informacją publiczną prostą a przetworzoną w kontekście dostępu do dokumentów i umów, a także wymogów związanych z udostępnianiem informacji przetworzonej.
Orzeczenie dotyczy specyfiki dostępu do informacji publicznej w jednostkach samorządowych, ale jego zasady są szeroko stosowalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie udostępnienia skanów umów oraz informacji o usługach świadczonych przez podmiot gospodarczy na rzecz biblioteki stanowi informację publiczną prostą, czy przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Żądane informacje stanowią informację publiczną prostą, a nie przetworzoną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że anonimizacja dokumentów czy proste zestawienie danych nie zawsze oznacza informację przetworzoną. Organ nie wykazał, że udostępnienie informacji wymaga ponadprzeciętnych nakładów pracy lub zakłóca jego normalne funkcjonowanie.
Czy w przypadku informacji publicznej przetworzonej, wnioskodawca musi wykazać, że jej pozyskanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w przypadku, gdy informacja jest przetworzona. Ponieważ w tej sprawie żądane informacje uznano za proste, wymóg ten nie miał zastosowania.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że skoro żądane informacje są proste, to ocena, czy wnioskodawca wykazał szczególny interes publiczny, nie jest istotna dla rozstrzygnięcia sprawy.
Czy uchybienie proceduralne polegające na wydaniu decyzji przez tę samą osobę (p.o. Dyrektora) może stanowić samodzielną podstawę do uchylenia decyzji?
Odpowiedź sądu
Tak.
Uzasadnienie
WSA wskazał, że uchybienie to stanowiło wystarczającą przesłankę do uchylenia decyzji.
Przepisy (8)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje uzyskanie informacji przetworzonej w zakresie szczególnie istotnym dla interesu publicznego. Definicja informacji przetworzonej wymaga analizy, syntezy, ponadstandardowego nakładu pracy lub stworzenia jakościowo nowej informacji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 109 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub postępowania).
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia wniosku o zwrot kosztów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje stanowią informację publiczną prostą, a nie przetworzoną. • Organ nie wykazał, że udostępnienie informacji wymaga ponadprzeciętnych nakładów pracy lub zakłóca jego normalne funkcjonowanie. • Uchybienie proceduralne związane z wydaniem decyzji przez tę samą osobę.
Odrzucone argumenty
Żądanie dotyczy informacji przetworzonej, wymagającej wykazania szczególnego interesu publicznego. • Wnioskodawca nie wykazał szczególnego interesu publicznego.
Godne uwagi sformułowania
gdyby każdą konieczność odszukania dokumentów tratować jako przetworzenie informacji, prawo do informacji publicznej przestałoby być powszechne • nie każda anonimizacja dokumentów zawierających informację publiczną (...) może być kwalifikowana jako informacja przetworzona • nie jest istotne czy wykazał on, iż jej pozyskanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego
Skład orzekający
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja rozróżnienia między informacją publiczną prostą a przetworzoną w kontekście dostępu do dokumentów i umów, a także wymogów związanych z udostępnianiem informacji przetworzonej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki dostępu do informacji publicznej w jednostkach samorządowych, ale jego zasady są szeroko stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i wyjaśnia kluczowe rozróżnienie między informacją prostą a przetworzoną, co jest istotne dla wielu wnioskodawców i organów.
“Czy skan umowy to informacja przetworzona? NSA wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.