III OSK 2504/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną K. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, który oddalił sprzeciw skarżącej od decyzji Rady Doskonałości Naukowej (RDN). RDN uchyliła decyzję Rady Naukowej Instytutu Badań Literackich PAN (organ I instancji) stwierdzającą nieważność postępowania doktorskiego K. B. z powodu braku podpisów wszystkich członków organu wydającego decyzję oraz niejasności co do kworum głosowania. WSA w Warszawie uznał, że te naruszenia proceduralne były wystarczające do zastosowania art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), co skutkowało przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, a nie uchyleniem decyzji w całości. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, podkreślił, że kontrola sądu administracyjnego w przypadku sprzeciwu od decyzji kasacyjnej jest ograniczona do oceny przesłanek zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. Sąd uznał, że stwierdzone przez organ odwoławczy naruszenia przepisów postępowania (brak podpisów, nieustalone kworum) miały istotny wpływ na rozstrzygnięcie i uzasadniały zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. NSA odwołał się również do własnego, prawomocnego wyroku w tej samej sprawie, który wiązał sąd w zakresie oceny prawnej, że wskazane wady nie stanowiły podstaw do wydania decyzji na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. (uchylenie decyzji i umorzenie postępowania). Skarga kasacyjna została oddalona, a koszty postępowania zasądzono od skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej (art. 64e p.p.s.a.) oraz zasady stosowania art. 138 § 2 k.p.a. w przypadku wadliwości decyzji organu pierwszej instancji.
Dotyczy specyfiki postępowania ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej, a nie ogólnej kontroli decyzji administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenia przepisów postępowania, takie jak brak wymaganych podpisów na decyzji organu pierwszej instancji oraz nieustalenie kworum głosowania, uzasadniają zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. (uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia), czy też art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. (uchylenie decyzji i umorzenie postępowania)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Naruszenia te uzasadniają zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ są to wady proceduralne, które nie wykluczają możliwości uzupełnienia postępowania przez organ pierwszej instancji, a nie wady skutkujące nieważnością postępowania w rozumieniu art. 156 § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny rozpoznający sprzeciw od decyzji kasacyjnej bada jedynie przesłanki zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. Stwierdzone braki w podpisach i kworum, choć istotne, nie są wadami powodującymi nieważność postępowania, które obligowałyby do umorzenia postępowania na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a.
Jaki jest zakres kontroli sądu administracyjnego sprawowanej w trybie sprzeciwu od decyzji kasacyjnej wydanej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kontrola ta jest ograniczona do oceny, czy zaistniały przesłanki do wydania decyzji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., a sąd nie bada meritum sprawy ani legalności postępowania w całości.
Uzasadnienie
Art. 64e Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi lex specialis wobec art. 134 § 1 p.p.s.a., zawężając kontrolę sądową do oceny przesłanek zastosowania art. 138 § 2 k.p.a.
Czy sąd administracyjny rozpoznający sprzeciw jest związany własną oceną prawną wyrażoną w poprzednim, prawomocnym orzeczeniu w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w prawomocnym orzeczeniu na podstawie art. 153 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 153 p.p.s.a., ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu wiąże organy i sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. NSA nie może formułować nowych ocen prawnych sprzecznych z wcześniejszymi.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja powinna zawierać m.in. podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 136
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uzupełnienia postępowania dowodowego przez organ odwoławczy.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez organ I instancji (brak podpisów, nieustalone kworum) uzasadnia zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. • Kontrola sądu w postępowaniu ze sprzeciwu jest ograniczona do oceny przesłanek zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. • Sąd jest związany własną oceną prawną z poprzedniego orzeczenia w tej samej sprawie.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. zamiast art. 138 § 2 k.p.a. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA w uzasadnieniu wyroku (np. błędne utożsamienie zarzutów, brak odniesienia do wniosku strony o postępowanie wyjaśniające). • Niewłaściwe zastosowanie art. 136 k.p.a. przez organ odwoławczy i sąd.
Godne uwagi sformułowania
kontrola sądowoadministracyjna inicjowana sprzeciwem • art. 64e p.p.s.a., jako lex specialis wobec art. 134 § 1 p.p.s.a. • sąd administracyjny nie jest władny odnosić się do meritum sprawy • ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy (...) oraz sądy
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej (art. 64e p.p.s.a.) oraz zasady stosowania art. 138 § 2 k.p.a. w przypadku wadliwości decyzji organu pierwszej instancji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej, a nie ogólnej kontroli decyzji administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, w tym zakresu kontroli sądowej i zasad stosowania decyzji kasacyjnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Ważne orzeczenie NSA: Jakie są granice kontroli sądu nad decyzjami administracyjnymi?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.