Orzeczenie · 2025-12-09

III OSK 2486/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-12-09

NSAAdministracyjneWysokansa

informacja publicznadostęp do informacjitajemnica zawodowaweterynariaschronisko dla zwierzątustawa o dostępie do informacji publicznejustawa o zakładach leczniczych dla zwierzątochrona danychNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła wniosku E.S. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie danych wszystkich zwierząt znajdujących się w rejestrach z systemu ewidencji stanu i leczenia zwierząt w Schronisku dla Zwierząt. Dyrektor Schroniska odmówił, powołując się na art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.) w związku z art. 28 ust. 1 i 3 ustawy o zakładach leczniczych dla zwierząt, wskazując, że dokumentacja medyczna zwierząt stanowi tajemnicę zawodową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę, podzielając stanowisko organu. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną, która zarzucała błędną wykładnię przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej i tajemnicy zawodowej. NSA podkreślił, że prawo do informacji publicznej nie jest absolutne i podlega ograniczeniom wynikającym z ochrony tajemnic ustawowo chronionych. Sąd wskazał, że gabinet weterynaryjny w schronisku, działając na podstawie ustawy o zakładach leczniczych dla zwierząt, prowadzi dokumentację świadczonych usług, która jest objęta tajemnicą zawodową. NSA odrzucił argument skarżącej, że schronisko jako 'posiadacz zwierzęcia' nie podlega tajemnicy zawodowej, stwierdzając, że organ działa w podwójnej roli organu i posiadacza, a rozdzielenie tych funkcji jest niemożliwe w tym kontekście. Sąd rozróżnił także ogólne informacje o stanie zdrowia zwierzęcia, publikowane w celach adopcyjnych, od szczegółowej dokumentacji medycznej objętej tajemnicą. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej w kontekście tajemnicy zawodowej, zwłaszcza w sprawach dotyczących dokumentacji medycznej zwierząt i działalności schronisk.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji schroniska dla zwierząt i jego wewnętrznego gabinetu weterynaryjnego. Może mieć zastosowanie do innych podmiotów leczniczych dla zwierząt.

Zagadnienia prawne (2)

Czy dokumentacja medyczna zwierząt prowadzona przez gabinet weterynaryjny w schronisku dla zwierząt podlega ograniczeniu w dostępie do informacji publicznej ze względu na tajemnicę zawodową?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, dokumentacja ta stanowi tajemnicę zawodową chronioną przepisami ustawy o zakładach leczniczych dla zwierząt i nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Uzasadnienie

Ustawa o zakładach leczniczych dla zwierząt stanowi lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepisy te wprost wskazują, że informacje uzyskane przez zakład leczniczy w związku ze świadczoną usługą weterynaryjną, dotyczące zwierzęcia i jego posiadacza, stanowią tajemnicę zawodową. Ograniczenie to wynika z samej ustawy i nie wymaga dodatkowego wykazywania naruszenia praw.

Czy schronisko dla zwierząt, działając jako organ władzy publicznej i jednocześnie jako posiadacz zwierząt, może odmówić udostępnienia informacji o stanie zdrowia zwierząt ze względu na tajemnicę zawodową gabinetu weterynaryjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, schronisko działa w podwójnej roli, a tajemnica zawodowa gabinetu weterynaryjnego obejmuje informacje o stanie zdrowia i leczeniu zwierząt, niezależnie od tego, czy są to zwierzęta schroniskowe, czy należące do innych posiadaczy.

Uzasadnienie

Nie można rozdzielać funkcji organu od funkcji posiadacza zwierzęcia w kontekście dostępu do informacji medycznej. Tajemnica zawodowa chroni dane dotyczące leczenia zwierząt, a jej celem jest ochrona informacji o charakterze prywatnym, nawet jeśli usługi są finansowane ze środków publicznych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Olsztynie, który oddalił skargę na decyzję Dyrektora Schroniska odmawiającą udostępnienia informacji publicznej.

Przepisy (13)

Główne

u.d.i.p. art. 5 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.

Ustawa o zakładach leczniczych dla zwierząt art. 28 § 1

Zakład leczniczy dla zwierząt prowadzi dokumentację świadczonych usług weterynaryjnych oraz zapewnia jej ochronę i poufność.

Ustawa o zakładach leczniczych dla zwierząt art. 28 § 3

Wszelkie informacje uzyskane przez zakład leczniczy dla zwierząt w związku ze świadczoną usługą weterynaryjną, dotyczące posiadacza zwierzęcia i jego zwierzęcia, stanowią tajemnicę zawodową.

Pomocnicze

Ustawa o ochronie zwierząt art. 11 § 1

Zapobieganie bezdomności zwierząt i zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom należy do zadań własnych gmin.

Ustawa o ochronie zwierząt art. 11a § 2

Poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt jest zadaniem własnym gminy.

Ustawa o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt art. 2 § 33

Definicja 'posiadacza zwierzęcia'.

P.p.s.a. art. 183 § 1