III OSK 2449/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie złożenia oświadczenia wymaganego przez nowelizację ustawy o odpadach (art. 41b ust. 2 i 4). Oświadczenie to miało na celu dostosowanie umowy użytkowania nieruchomości z 1998 r. do nowych przepisów, które weszły w życie 5 września 2018 r. Spółka argumentowała, że bez tego oświadczenia nie uzyska nowego zezwolenia na przetwarzanie odpadów, co zagrozi jej działalności. Prezydent Miasta odmówił złożenia oświadczenia, wskazując, że przepisy te nie mają zastosowania do umów zawartych przed ich wejściem w życie i że żądanie modyfikacji umowy cywilnoprawnej nie leży w jego kompetencjach. WSA w Krakowie odrzucił skargę jako niedopuszczalną, uznając, że żądana czynność nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej, a jedynie próbą modyfikacji umowy cywilnoprawnej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że oświadczenie z art. 41b ust. 2 i 4 u.o. nie ma charakteru publicznoprawnego i nie jest podejmowane przez podmiot wykonujący administrację publiczną w ramach władczych działań, a ponadto przepisy nowelizujące nie przewidziały zastosowania tych wymogów do umów zawartych przed ich wejściem w życie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących umów cywilnoprawnych i stosowania przepisów wprowadzonych nowelizacjami bez przepisów przejściowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o odpadach i umowami zawartymi przed określoną datą.
Zagadnienia prawne (2)
Czy żądanie złożenia oświadczenia dotyczącego umowy użytkowania nieruchomości zawartej przed wejściem w życie nowelizacji ustawy o odpadach (art. 41b ust. 2 i 4) podlega kognicji sądów administracyjnych w ramach skargi na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie złożenia takiego oświadczenia nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej, a jedynie próbą modyfikacji umowy cywilnoprawnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że oświadczenie z art. 41b ust. 2 i 4 u.o. nie ma charakteru publicznoprawnego, nie jest podejmowane przez podmiot wykonujący administrację publiczną w ramach władczych działań, a przepisy nowelizujące nie przewidziały zastosowania tych wymogów do umów zawartych przed ich wejściem w życie. W związku z tym, żądanie modyfikacji umowy cywilnoprawnej nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Czy przepisy art. 41b ust. 2 i 4 ustawy o odpadach, wprowadzone nowelizacją z 2018 r., mają zastosowanie do umów użytkowania nieruchomości zawartych przed dniem 5 września 2018 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do umów zawartych przed dniem wejścia w życie nowelizacji, gdyż nowelizacja nie przewidziała przepisów przejściowych regulujących takie sytuacje.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że nowelizacja ustawy o odpadach z dnia 20 lipca 2018 r., wprowadzająca art. 41b, nie zawierała przepisów przejściowych dotyczących stosowania tych regulacji do umów już zawartych i obowiązujących. Literalnie brzmienie art. 41b ust. 4 u.o. odnosi się do momentu zawierania umów, a nie do modyfikacji istniejących.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które nie są decyzjami ani postanowieniami, mają charakter zewnętrzny, indywidualny, publicznoprawny i władczy.
u.o. art. 41b § ust. 2 i 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Przepisy wprowadzające obowiązek złożenia oświadczenia o masie i rodzaju odpadów oraz oświadczenia o świadomości odpowiedzialności solidarnej przy ustanowieniu użytkowania nieruchomości.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący orzekania sądu administracyjnego w sprawach bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia orzeczenia.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie art. 12
Przepis dotyczący odpowiedzialności solidarnej.
k.c. art. 64
Kodeks cywilny
Przepis dotyczący zastąpienia oświadczenia woli prawomocnym orzeczeniem sądu.
k.p.a. art. 7, 77, 80, 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące postępowania dowodowego i uzasadnienia decyzji.
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Ustawa nowelizująca, która wprowadziła art. 41b do ustawy o odpadach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądanie złożenia oświadczenia dotyczącego umowy cywilnoprawnej zawartej przed wejściem w życie przepisów nowelizujących ustawę o odpadach nie podlega kognicji sądów administracyjnych. • Przepisy art. 41b ust. 2 i 4 u.o. nie mają zastosowania do umów zawartych przed dniem 5 września 2018 r. z uwagi na brak przepisów przejściowych.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu w przedmiocie złożenia oświadczenia jest czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądów administracyjnych. • Przepisy art. 41b ust. 2 i 4 u.o. powinny być stosowane do umów zawartych przed ich wejściem w życie w celu dostosowania ich do aktualnych przepisów.
Godne uwagi sformułowania
oświadczenie o ustanowieniu użytkowania • nie ma charakteru publicznoprawnego • nie jest podejmowane przez podmiot wykonujący administrację publiczną • nie podlega kognicji sądów administracyjnych • nie przewidziała żadnych przepisów przejściowych
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących umów cywilnoprawnych i stosowania przepisów wprowadzonych nowelizacjami bez przepisów przejściowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o odpadach i umowami zawartymi przed określoną datą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zakresu kognicji sądów administracyjnych i stosowania przepisów prawa do umów zawartych w przeszłości, co jest istotne dla prawników procesowych.
“Czy sąd administracyjny może zmusić organ do modyfikacji umowy sprzed lat? NSA odpowiada.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.