III OSK 2440/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Prezesa Rady Ministrów do rozpoznania wniosku M. W. o udostępnienie informacji publicznej dotyczącego treści wniosków o wprowadzenie projektu dokumentu rządowego do wykazu prac legislacyjnych lub programowych Rady Ministrów. Organ uznał te wnioski za dokumentację wewnętrzną, niebędącą informacją publiczną. Sąd I instancji uznał to stanowisko za błędne, wskazując, że wnioski te, kierowane do Zespołu ds. Programowania Prac Rządu, są oficjalnymi dokumentami przygotowanymi przez resorty i stanowią wyraz stanowisk ministrów, a zatem podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Prezesa Rady Ministrów, podzielając argumentację WSA. NSA podkreślił, że wnioski te nie są jedynie "informacjami o charakterze roboczym", ale oficjalnymi dokumentami urzędowymi, które ujawniają stanowisko organu władzy publicznej i podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd uznał, że błędna wykładnia przepisów przez organ doprowadziła do bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że wnioski o wpisanie projektów dokumentów rządowych do wykazu prac legislacyjnych stanowią informację publiczną, nawet przed ich formalnym wpisem.
Orzeczenie dotyczy specyficznej procedury programowania prac Rady Ministrów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wnioski o wprowadzenie projektu dokumentu rządowego do wykazu prac legislacyjnych lub programowych Rady Ministrów, wraz z załączonymi dokumentami, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wnioski te stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Wnioski te są oficjalnymi dokumentami przygotowanymi przez ministrów i kierowanymi do Zespołu ds. Programowania Prac Rządu, stanowią wyraz stanowisk ministrów i podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna, a nie dokumentacja wewnętrzna.
Czy organ dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności poprzez błędną kwalifikację wnioskowanych dokumentów jako niebędących informacją publiczną.
Uzasadnienie
Błędna interpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej przez organ, polegająca na uznaniu wniosków za dokumentację wewnętrzną, skutkowała bezczynnością w ich rozpoznaniu.
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 1 lit. a i b
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest informacja o zamierzeniach działań władzy wykonawczej oraz o projektowaniu aktów normatywnych, a nie tylko o projektach, nad którymi prace zakończono.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 146 § ust. 1, 3 i 4 pkt 12
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa o organizacji i trybie pracy Rady Ministrów oraz o zakresie działania ministrów art. 7 § ust. 2
Zarządzenie Nr 14 Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 lutego 2021 r. w sprawie Zespołu do spraw Programowania Prac Rządu
Reguluje procedurę składania i rozpatrywania wniosków o wpis do wykazu prac legislacyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioski o wpisanie projektu dokumentu rządowego do wykazu prac legislacyjnych stanowią informację publiczną, ponieważ są oficjalnymi dokumentami urzędowymi, a nie dokumentacją wewnętrzną. • Organ dopuścił się bezczynności, błędnie kwalifikując wnioskowane dokumenty jako niebędące informacją publiczną.
Odrzucone argumenty
Wnioski o wpisanie projektu dokumentu rządowego do wykazu prac legislacyjnych stanowią dokumentację wewnętrzną i nie podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna. • Organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ udzielił odpowiedzi na wniosek, wyjaśniając brak podstaw do udostępnienia informacji.
Godne uwagi sformułowania
nie wszystkie przejawy działalności podmiotów wymienionych w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP będą związane z powstaniem informacji publicznej • nie chodzi tu o projekty, nad którymi prace legislacyjne zakończyły się, lecz o sam fakt prac nad treścią projektów • wnioski o wprowadzenie projektu dokumentu rządowego do wykazu prac legislacyjnych albo wykazu prac programowych Rady Ministrów wraz z załączonymi do nich dokumentami są kierowane przez poszczególnych ministrów - członków Rady Ministrów do Zespołu do spraw Programowania Prac Rządu, jako oficjalne dokumenty przygotowane przez podległe im resorty w celu ich analizy i oceny
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Wojciech Jakimowicz
sprawozdawca
Maciej Kobak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wnioski o wpisanie projektów dokumentów rządowych do wykazu prac legislacyjnych stanowią informację publiczną, nawet przed ich formalnym wpisem."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej procedury programowania prac Rady Ministrów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transparentności działań rządu i dostępu obywateli do informacji o procesie legislacyjnym, co jest istotne dla społeczeństwa obywatelskiego i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Czy wnioski o prace nad ustawami to informacja publiczna? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.