III OSK 2432/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miejskiej w Pabianicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który stwierdził nieważność uchwały rady w sprawie powołania Miejskiej Rady Seniorów i nadania jej statutu. WSA uznał, że uchwała narusza prawo, wprowadzając cenzus wiekowy dla kandydatów, nieprecyzyjne określenie celów i zadań rady oraz nieprawidłowo regulując długość kadencji. NSA, uwzględniając zmianę stanu prawnego po 11 kwietnia 2023 r., uznał, że rada gminy miała szerszą swobodę w kształtowaniu statutu, używając zwrotu "w szczególności". Niemniej jednak, NSA stwierdził, że użycie słów "w szczególności" w § 4 i § 13 ust. 1 i 3 statutu, określających zadania rady i jej organów, było wadliwe, gdyż prowadziło do nieostrych regulacji. Ponadto, § 5 ust. 4 statutu, określający 4-letnią kadencję rady seniorów, był niezgodny z prawem, ponieważ mógł prowadzić do sytuacji, w której kadencja rady seniorów trwałaby dłużej niż kadencja rady gminy. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok, stwierdził nieważność wskazanych fragmentów uchwały i oddalił skargę w pozostałym zakresie, a także oddalił wnioski o zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu delegacji ustawowej do tworzenia statutów rad seniorów oraz znaczenia sformułowania "w szczególności" w aktach prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej zmiany stanu prawnego w zakresie rad seniorów z 2023 r. oraz interpretacji przepisów o samorządzie gminnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy może określić w statucie rady seniorów cenzus wiekowy dla kandydatów, przekraczając tym samym delegację ustawową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, po zmianie stanu prawnego w 2023 r., rada gminy ma szerszą swobodę w kształtowaniu statutu rady seniorów, w tym określania kryteriów wyboru członków, o ile nie narusza to prawa.
Uzasadnienie
NSA uznał, że po zmianie art. 5c ust. 5 u.s.g. w 2023 r., rada gminy może określać w statucie rady seniorów kryteria wyboru członków, w tym wiekowe, ponieważ delegacja ustawowa stała się bardziej elastyczna.
Czy określenie celów i zadań rady seniorów w statucie, z użyciem sformułowania "w szczególności", stanowi przekroczenie delegacji ustawowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, użycie sformułowania "w szczególności" przy określaniu zadań rady seniorów oraz jej organów jest wadliwe, ponieważ prowadzi do nieostrych regulacji i może naruszać zasadę działania na podstawie prawa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że choć rada gminy ma pewną swobodę w określaniu zadań rady seniorów, to użycie "w szczególności" w tym kontekście prowadzi do nieprecyzyjności, która może naruszać prawo. Wymagane jest bardziej enumeratywne wyliczenie.
Czy 4-letnia kadencja rady seniorów, określona w statucie, może być dłuższa niż kadencja rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kadencja rady seniorów nie może trwać dłużej niż kadencja rady gminy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że § 5 ust. 4 statutu, który przewidywał 4-letnią kadencję rady seniorów, był niezgodny z prawem, ponieważ w okolicznościach sprawy mógł prowadzić do sytuacji, w której kadencja rady seniorów trwałaby dłużej niż kadencja rady gminy, co narusza art. 5c ust. 5 pkt 3 u.s.g.
Przepisy (18)
Główne
u.s.g. art. 5c § ust. 5
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 5c § ust. 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 5c § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 5c § ust. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 5c § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 189
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 193
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 15 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2022 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 137
Ustawa z dnia 9 marca 2023 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa art. 1 § lit. d
Argumenty
Skuteczne argumenty
Użycie sformułowania "w szczególności" w § 4 i § 13 statutu prowadzi do nieostrych regulacji zadań i kompetencji. • § 5 ust. 4 statutu, określający 4-letnią kadencję rady seniorów, narusza prawo, gdyż może prowadzić do sytuacji, w której kadencja rady seniorów jest dłuższa niż kadencja rady gminy.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że niedopuszczalne było ustalenie wieku dla członków Rady Seniorów. • WSA błędnie przyjął, że w definicji zasad i trybu działania Rady Seniorów nie mieszczą się cele i zadania Rady Seniorów. • Niewłaściwe niezastosowanie § 137 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad Techniki Prawodawczej".
Godne uwagi sformułowania
"w szczególności" zawartych: w § 4 oraz w § 13 ust. 1 i ust. 3 załącznika do zaskarżonej uchwały • "w szczególności" wskazało na możliwość objęcia jego regulacją także i takich kwestii, które wprost nie wynikają z delegacji ustawowej. • kadencja nie może trwać dłużej niż kadencja rady gminy
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu delegacji ustawowej do tworzenia statutów rad seniorów oraz znaczenia sformułowania \"w szczególności\" w aktach prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej zmiany stanu prawnego w zakresie rad seniorów z 2023 r. oraz interpretacji przepisów o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy tworzenia rad seniorów i interpretacji przepisów samorządowych, co jest istotne dla samorządowców i prawników zajmujących się prawem administracyjnym. Pokazuje, jak precyzyjne sformułowania w uchwałach mogą wpływać na ich legalność.
“Rada Seniorów nie może mieć kadencji dłuższej niż rada gminy – NSA wyjaśnia granice uchwał samorządowych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.