III OSK 2377/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zwolnienia funkcjonariusza Służby Kontrwywiadu Wojskowego (SKW) ze służby na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 5 ustawy o służbie funkcjonariuszy SKW, w związku z nabyciem prawa do emerytury w pełnym wymiarze. Szef SKW wydał rozkaz personalny o zwolnieniu, a następnie decyzją utrzymał go w mocy po wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę funkcjonariusza, uznając, że organ działał w granicach uznania administracyjnego i prawidłowo uzasadnił swoją decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uchylił jednak wyrok WSA oraz zaskarżoną decyzję i rozkaz personalny. NSA uznał, że decyzja organu była dowolna i arbitralna, ponieważ organ, mimo posiadania uznania administracyjnego, nie rozważył w sposób pełny wszystkich okoliczności sprawy. Wskazano, że argumentacja oparta na 'polityce kadrowej' jest zbyt ogólna i nie wyjaśnia konkretnych powodów zwolnienia. Sąd podkreślił, że uznanie administracyjne nie oznacza dowolności, a decyzja musi być osadzona w konkretnych okolicznościach sprawy, z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu obywatela. NSA stwierdził, że organ nie wykazał, dlaczego w tej konkretnej sytuacji zwolnienie było uzasadnione, co stanowiło naruszenie przepisów proceduralnych. Sąd zwrócił również uwagę na potencjalną dyskryminację z uwagi na wiek, choć nie mógł jej ocenić bez ustaleń faktycznych. Pozostałe zarzuty skargi kasacyjnej, dotyczące m.in. naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych, zostały uznane za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia uznania administracyjnego w kontekście zwolnień ze służby funkcjonariuszy służb specjalnych, wymogi uzasadnienia decyzji uznaniowych, kontrola sądowa polityki kadrowej.
Dotyczy specyfiki służb mundurowych i służb specjalnych, ale zasady dotyczące uznania administracyjnego i uzasadnienia decyzji mają szersze zastosowanie w prawie administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o zwolnieniu funkcjonariusza ze służby z powodu nabycia prawa do emerytury, oparta na uznaniu administracyjnym, może być uznana za dowolną i arbitralną z powodu braku wszechstronnego uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja taka może być uznana za dowolną i arbitralną, jeśli organ nie rozważył w sposób pełny wszystkich okoliczności sprawy i nie uzasadnił jej w sposób dostatecznie zindywidualizowany, pomimo posiadania uznania administracyjnego.
Uzasadnienie
Uznanie administracyjne nie oznacza dowolności. Organ musi osadzić swoją decyzję w konkretnych okolicznościach sprawy, uwzględniając interes społeczny i słuszny interes obywatela, a brak wszechstronnego uzasadnienia czyni decyzję arbitralną.
Czy organ administracji publicznej, korzystając z uznania administracyjnego przy zwolnieniu funkcjonariusza ze służby, jest zobowiązany do szczegółowego wyjaśnienia okoliczności sprawy i uzasadnienia swojej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz dokonania oceny, a wszelkie istotne ustalenia i wnioski powinny zostać zawarte w motywach rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Wadliwe uzasadnienie decyzji uznaniowej uniemożliwia stwierdzenie, czy organ nie dopuścił się dowolności i zaniechania przy wyjaśnianiu stanu faktycznego, co stanowi naruszenie przepisów prawa procesowego.
Czy zwolnienie funkcjonariusza ze służby z powodu nabycia prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia wysługi emerytalnej może stanowić dyskryminację z uwagi na wiek?
Odpowiedź sądu
Konieczne jest rozważenie, czy takie zwolnienie nie stanowi dyskryminacji z uwagi na wiek, jednak bez ustaleń faktycznych poczynienie takich rozważań nie jest możliwe.
Uzasadnienie
W orzecznictwie NSA podkreślana jest konieczność rozważenia kwestii dyskryminacji wiekowej w kontekście zwolnień ze służby z powodu osiągnięcia wysługi emerytalnej.
Przepisy (9)
Główne
u.s.f.SKW i SW art. 19 § 2 pkt 5
Ustawa o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego
Możliwość zwolnienia funkcjonariusza ze służby w związku z nabyciem prawa do emerytury w pełnym wymiarze, oparta na uznaniu administracyjnym.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku przez NSA.
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
Pomocnicze
u.s.f.SKW i SW art. 22
Ustawa o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego
Przepis dotyczący okresu ochronnego po zaprzestaniu służby z powodu choroby, który nie został skutecznie zakwestionowany w kontekście daty wydania rozkazu personalnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i zupełności postępowania dowodowego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
rozp. MON z 25.09.2006 art. 20
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 września 2006 r. w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego
Obowiązek zapoznania funkcjonariusza z rozkazem personalnym o zwolnieniu co najmniej na trzy miesiące przed terminem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja organu była dowolna i arbitralna z powodu braku wszechstronnego uzasadnienia. • Organ nie rozważył w sposób pełny wszystkich okoliczności sprawy przy podejmowaniu decyzji o zwolnieniu. • Argumentacja oparta na 'polityce kadrowej' jest zbyt ogólna i nie wyjaśnia konkretnych powodów zwolnienia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 19 ust. 2 pkt 5 ustawy o służbie funkcjonariuszy SKW, § 20 rozporządzenia MON, art. 22 ustawy o służbie funkcjonariuszy SKW) zostały uznane za niezasadne. • Ustalenia faktyczne nie zostały skutecznie podważone.
Godne uwagi sformułowania
Uznanie administracyjne nie oznacza dowolności. • Decyzja była dowolna i arbitralna z powodu braku wszechstronnego uzasadnienia. • Przywołanie polityki kadrowej w ramach decyzji o zwolnieniu funkcjonariusza ze służby w istocie niczego nie wyjaśnia. • Uznaniowość nie oznacza dowolności w rozstrzyganiu spraw przez organy, jak również nie upoważnia tych organów do szablonowego stosowania prawa w oderwaniu od konkretnego stanu faktycznego danej sprawy.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Hanna Knysiak - Sudyka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia uznania administracyjnego w kontekście zwolnień ze służby funkcjonariuszy służb specjalnych, wymogi uzasadnienia decyzji uznaniowych, kontrola sądowa polityki kadrowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki służb mundurowych i służb specjalnych, ale zasady dotyczące uznania administracyjnego i uzasadnienia decyzji mają szersze zastosowanie w prawie administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy uznania administracyjnego i jego granic w kontekście zwolnienia funkcjonariusza służb specjalnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i wojskowym. Pokazuje, jak sąd może zakwestionować decyzję organu, nawet jeśli formalnie mieści się ona w granicach prawa.
“Uznanie administracyjne to nie dowolność: NSA uchyla zwolnienie funkcjonariusza SKW z powodu braku uzasadnienia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.