III OSK 2371/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Fundacji na wyrok WSA w Lublinie, który oddalił jej skargę na bezczynność Burmistrza w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Fundacja wniosła o udostępnienie informacji o wysokości nagród i premii przyznanych pracownikom urzędu miasta w 2021 r., w tym z podziałem na poszczególne tytuły i źródła finansowania. Organ podał ogólne kwoty, ale odmówił ujawnienia danych imiennych pracowników niepełniących funkcji publicznych, uznając je za niebędące informacją publiczną. WSA podzielił to stanowisko, oddalając skargę. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że informacja o wydatkowaniu środków publicznych, w tym na wynagrodzenia i nagrody dla pracowników, stanowi informację publiczną, niezależnie od tego, czy pracownicy pełnią funkcje publiczne. NSA uchylił zaskarżony wyrok, zobowiązał Burmistrza do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność organu, ale zaznaczył, że nie miała ona charakteru rażącego naruszenia prawa, i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że ujawnianie informacji o wydatkach publicznych na wynagrodzenia i nagrody pracowników jest obowiązkiem organów, nawet w odniesieniu do osób niepełniących funkcji publicznych.
Ograniczenia mogą wynikać z ochrony danych osobowych w specyficznych sytuacjach, ale nie powinny blokować dostępu do informacji o wydatkowaniu środków publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja o wysokości nagród i premii wypłaconych pracownikom urzędu miasta, którzy nie pełnią funkcji publicznych, stanowi informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacja o wysokości nagród i premii wypłaconych pracownikom urzędu miasta, którzy nie pełnią funkcji publicznych, stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Wydatkowanie środków publicznych na wynagrodzenia i nagrody dla pracowników urzędu jest jawne i stanowi informację publiczną, niezależnie od tego, czy pracownicy pełnią funkcje publiczne. Ograniczenie dostępu do takich informacji ze względu na prywatność może nastąpić jedynie na etapie stosowania prawa, a nie na etapie kwalifikacji prawnej informacji.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udostępni informacji publicznej ani nie wyda decyzji odmownej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udostępni informacji publicznej ani nie wyda decyzji odmownej w ustawowym terminie.
Uzasadnienie
Organ ma obowiązek albo udostępnić informację publiczną, albo wydać decyzję odmowną, jeśli istnieją ku temu podstawy prawne (np. ochrona prywatności). Brak jakiejkolwiek reakcji w ustawowym terminie przesądza o bezczynności.
Przepisy (7)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Katalog otwarty rodzajów spraw, o których udostępnienie podlega informacja o charakterze publicznym, w tym informacja o majątku publicznym (pkt 5), zasadach funkcjonowania organów władzy publicznej (pkt 3), ciężarach publicznych (pkt 5 lit. h).
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może uchylić zaskarżony wyrok i rozpoznać skargę.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, z wyjątkiem informacji o osobach pełniących funkcje publiczne.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
u.f.p. art. 33 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Gospodarka środkami publicznymi jest jawna.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o wydatkowaniu środków publicznych na wynagrodzenia i nagrody pracowników, nawet niepełniących funkcji publicznych, stanowi informację publiczną. • Organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udostępni informacji publicznej ani nie wyda decyzji odmownej w ustawowym terminie.
Odrzucone argumenty
WSA uznał, że dane o wynagrodzeniach pracowników niepełniących funkcji publicznych nie są informacją publiczną.
Godne uwagi sformułowania
każde wydatkowanie środków publicznych jest sprawą publiczną • zasada jawności gospodarki środkami publicznymi jest zasadą, która musi być bezwzględnie przestrzegana
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Rafał Stasikowski
sprawozdawca
Sławomir Pauter
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że ujawnianie informacji o wydatkach publicznych na wynagrodzenia i nagrody pracowników jest obowiązkiem organów, nawet w odniesieniu do osób niepełniących funkcji publicznych."
Ograniczenia: Ograniczenia mogą wynikać z ochrony danych osobowych w specyficznych sytuacjach, ale nie powinny blokować dostępu do informacji o wydatkowaniu środków publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa obywateli do informacji o tym, jak wydawane są publiczne pieniądze, co jest zawsze tematem budzącym zainteresowanie.
“Czy Twoje podatki idą na nagrody dla pracowników urzędu? Sąd Najwyższy mówi: masz prawo wiedzieć!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.