III OSK 2359/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej W. C. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. Skarżący domagał się udostępnienia kilku pism, w tym jednego oznaczonego jako GDDKiA O/Wa-P.2.4.ks/4111/S7/20-08/42/2011. Organ odpowiedział, że udostępnił część dokumentów, nie posiada innych, a pismo z punktu 5 nie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy, ponieważ jest to wewnętrzna korespondencja między komórkami organizacyjnymi GDDKiA. WSA w Warszawie uznał, że organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ prawidłowo poinformował skarżącego, że żądane pismo nie stanowi informacji publicznej. NSA rozpoznał skargę kasacyjną, w której zarzucono naruszenie przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a.) poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego oraz naruszenie prawa materialnego (art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 2 u.d.i.p.) przez niewłaściwe zastosowanie. Sąd kasacyjny uznał, że zarzuty te są nieskuteczne. Stwierdzono, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie może służyć kwestionowaniu ustaleń faktycznych, a zarzut naruszenia prawa materialnego również nie mógł odnieść skutku, ponieważ nie zakwestionowano skutecznie stanu faktycznego ani wykładni przepisów. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że wewnętrzne pismo między komórkami organizacyjnymi nie jest informacją publiczną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej i dokumentu urzędowego w kontekście wewnętrznej korespondencji organów administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji wewnętrznego pisma między komórkami organizacyjnymi GDDKiA; ogólne zasady dotyczące dostępu do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wewnętrzne pismo między komórkami organizacyjnymi organu administracji publicznej stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wewnętrzne pismo między komórkami organizacyjnymi, które nie stanowi oświadczenia woli lub wiedzy organu i nie przesądza o kierunkach działania, nie stanowi informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej obejmuje informacje wytworzone przez władze publiczne lub dotyczące tych podmiotów. Dokumenty o charakterze organizacyjnym i porządkowym, służące gromadzeniu i wymianie informacji lub uzgadnianiu stanowisk, nie podlegają udostępnieniu w trybie tej ustawy, jeśli nie stanowią oświadczenia woli lub wiedzy organu.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli odmawia udostępnienia dokumentu, który nie jest informacją publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli prawidłowo zawiadomi wnioskodawcę o braku możliwości udostępnienia informacji z wyjaśnieniem, że żądana informacja nie jest informacją publiczną.
Uzasadnienie
W przypadku, gdy żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji odmownej, lecz do pisemnego zawiadomienia wnioskodawcy o przyczynach nieudostępnienia.
Czy zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. może służyć kwestionowaniu ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie może być skutecznie postawiony w celu zwalczania prawidłowości przyjętego przez sąd stanu faktycznego.
Uzasadnienie
Artykuł 141 § 4 p.p.s.a. reguluje wymogi uzasadnienia wyroku i może być skutecznie podniesiony jedynie w sytuacji, gdy uzasadnienie jest wadliwe w sposób uniemożliwiający kontrolę instancyjną. Nie służy on do kwestionowania ustaleń faktycznych ani wykładni prawa materialnego.
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja dokumentu urzędowego, który nie obejmuje dokumentów wewnętrznych.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Termin udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Forma decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo oznaczone jako GDDKiA O/Wa-P.2.4.ks/4111/S7/20-08/42/2011 nie stanowi dokumentu urzędowego ani informacji publicznej, ponieważ jest to wewnętrzna korespondencja między komórkami organizacyjnymi. • Organ prawidłowo poinformował skarżącego o braku podstaw do udostępnienia żądanej informacji, nie pozostając w bezczynności. • Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a.) i prawa materialnego (art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 2 u.d.i.p.) są nieskuteczne.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego kasacyjnie opierająca się na błędnym ustaleniu stanu faktycznego i próbie kwestionowania kwalifikacji dokumentu jako wewnętrznego za pomocą zarzutu naruszenia prawa materialnego.
Godne uwagi sformułowania
nie stanowi dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej • nie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej • nie stanowi informacji publicznej • nie może być stosowana jako ograniczenie prawa do informacji, czy do wyłączenia dostępu do jakichkolwiek dokumentów • nie zakwestionowano skutecznie ustaleń i ocen w zakresie stanu faktycznego sprawy
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Kwiecińska
sędzia
Maciej Kobak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej i dokumentu urzędowego w kontekście wewnętrznej korespondencji organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wewnętrznego pisma między komórkami organizacyjnymi GDDKiA; ogólne zasady dotyczące dostępu do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej dokumentów wewnętrznych.
“Czy wewnętrzna notatka szefa GDDKiA to informacja publiczna? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.