III OSK 2341/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka [...] Sp. z o.o. zwróciła się do PGE Dystrybucja S.A. o udostępnienie szczegółowej dokumentacji projektowej dotyczącej modernizacji stacji elektroenergetycznej w związku z przyłączeniem farmy wiatrowej oraz informacji o najkorzystniejszej ofercie przetargowej. Organ odmówił udostępnienia dokumentacji, uznając ją za tajemnicę przedsiębiorcy. Po utrzymaniu decyzji w mocy przez organ wyższego stopnia, spółka wniosła skargę do WSA w Białymstoku, który stwierdził nieważność zaskarżonych decyzji, uznając je za wydane bez podstawy prawnej. WSA argumentował, że żądane informacje nie dotyczyły sprawy publicznej, a służyły realizacji indywidualnych interesów skarżącej. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że WSA błędnie przyjął, iż dla uznania danych za informację publiczną znaczenie ma cel ich pozyskania. NSA podkreślił, że zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, wnioskodawca nie musi wykazywać interesu prawnego ani faktycznego, a cel wniosku nie wpływa na kwalifikację informacji jako publicznej. W związku z tym, że WSA nie rozpoznał skargi co do istoty, sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że prawo do informacji publicznej nie wymaga wykazywania interesu publicznego ani faktycznego, a cel wniosku nie ma znaczenia dla kwalifikacji informacji jako publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia informacji przez przedsiębiorcę energetycznego, ale jego zasady są szeroko stosowalne w sprawach o dostęp do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cel, dla którego wnioskodawca żąda udostępnienia informacji publicznej, ma znaczenie dla jej kwalifikacji jako informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cel, dla którego wnioskodawca żąda udostępnienia informacji publicznej, nie ma znaczenia prawnego dla jej kwalifikacji jako informacji publicznej. Wnioskodawca nie musi wykazywać interesu prawnego ani faktycznego.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie uzależnia kwalifikacji informacji jako publicznej od celu jej uzyskania. Wnioskodawca nie musi uzasadniać swojego wniosku, chyba że dotyczy informacji przetworzonej.
Czy dokumentacja projektowa dotycząca modernizacji stacji elektroenergetycznej i przyłączenia farmy wiatrowej, stanowiąca tajemnicę przedsiębiorcy, może być uznana za informację publiczną?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli żądanie dotyczy informacji publicznej, a nie informacji objętej tajemnicą przedsiębiorcy w sposób wyłączający jej udostępnienie. W tym przypadku, mimo powołania się na tajemnicę przedsiębiorcy, informacje te powinny być udostępnione, gdyż nie zostały spełnione przesłanki do odmowy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie przyjął, iż żądane dane nie stanowią informacji publicznej. Kwestia tajemnicy przedsiębiorcy nie została rozstrzygnięta przez WSA, który oparł swoje rozstrzygnięcie na błędnym założeniu o braku interesu publicznego.
Przepisy (26)
Główne
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.z.n.k. art. 11 § ust. 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 141 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.e. art. 3 § pkt 12
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
u.p.e. art. 9c § ust. 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1, 2 oraz 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA błędnie przyjął, że cel wniosku o informację publiczną ma znaczenie dla jej kwalifikacji. • Wnioskodawca nie musi wykazywać interesu prawnego ani faktycznego w uzyskaniu informacji publicznej. • Prawo do informacji publicznej nie jest ograniczane przez istnienie indywidualnego interesu wnioskodawcy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1, art. 80 oraz art. 107 § 3 k.p.a. • Zarzut obrazy art. 134 § 1 w zw. art. 141 § 4 P.p.s.a. • Zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. w zw. z art. 5 ust. 1 w zw. z art. 2. ust. 1 u.d.i.p.
Godne uwagi sformułowania
klasyfikacja informacji czy jest ona publiczna czy nie, nie zależy zatem od celu jej uzyskania, czy sposobu jej wykorzystania • Gospodarzem postępowania w zakresie udostępniania informacji publicznej jest wnioskodawca. • nie ma znaczenia prawnego w świetle przepisów u.d.i.p. cel, dla którego skarżący złożył wniosek o udostępnienie informacji publicznej
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia
Maciej Kobak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że prawo do informacji publicznej nie wymaga wykazywania interesu publicznego ani faktycznego, a cel wniosku nie ma znaczenia dla kwalifikacji informacji jako publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia informacji przez przedsiębiorcę energetycznego, ale jego zasady są szeroko stosowalne w sprawach o dostęp do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa dostępu do informacji publicznej i rozstrzyga ważny spór o to, czy cel wniosku ma znaczenie. Jest to istotne dla każdego, kto stara się uzyskać informacje od podmiotów publicznych lub wykonujących zadania publiczne.
“Czy cel Twojego wniosku o informację publiczną ma znaczenie? NSA odpowiada!”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.