III OSK 2324/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną inwestora od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie sześciu obiektów inwentarskich do chowu brojlera kurzego. Sąd I instancji uznał, że raport o oddziaływaniu na środowisko był niekompletny, a przedstawiony wariant alternatywny pozorny, co naruszało art. 66 ust. 1 pkt 5 ustawy środowiskowej. Dodatkowo, WSA wskazał na brak ponownej procedury uzgodnieniowej po uzupełnieniu raportu oraz na niedopuszczalność przerzucania oceny wpływu na środowisko wodne na późniejszy etap. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał zarzuty inwestora za niezasadne. Sąd podkreślił, że wariant alternatywny musi być racjonalny i odmienny od wariantu inwestorskiego pod względem oddziaływania na środowisko, a przedstawienie pozornego wariantu stanowi wadę raportu. NSA zgodził się z oceną WSA co do pozorności wariantu alternatywnego. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez organ odwoławczy, wskazując na brak odniesienia się do istotnych zarzutów skarżących. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego ponownej oceny oddziaływania na środowisko, NSA wyjaśnił, że choć co do zasady ocena jest jednorazowa, dopuszczalne jest nałożenie obowiązku ponownej oceny, jeśli pierwotna była wadliwa. Ostatecznie, NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących raportu o oddziaływaniu na środowisko, w szczególności wymogu racjonalności i odmienności wariantu alternatywnego oraz konieczności kompleksowej oceny wpływu na środowisko na etapie decyzji środowiskowej.
Dotyczy specyfiki oceny oddziaływania na środowisko w kontekście budowy obiektów inwentarskich, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przedstawienie w raporcie o oddziaływaniu na środowisko wariantu alternatywnego, który różni się od wariantu inwestorskiego jedynie skalą produkcji, stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wariant alternatywny musi być racjonalny i odmienny pod względem oddziaływania na środowisko, a nie tylko skali produkcji. Pozorny wariant alternatywny jest wadą raportu.
Uzasadnienie
NSA podzielił stanowisko WSA, że różnice między wariantami muszą dotyczyć sposobu oddziaływania na środowisko, a nie tylko zwiększenia skali produkcji. Pozorny wariant alternatywny, który nie różni się istotnie od wariantu inwestorskiego, jest wadą raportu.
Czy uzupełnienie raportu o oddziaływaniu na środowisko wymaga ponownej procedury uzgodnieniowej z organami współdziałającymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli uzupełnienie dotyczy zakresu, w jakim dany organ uzgadnia lub opiniuje warunki realizacji przedsięwzięcia.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że WSA prawidłowo zauważył brak ponownej procedury opiniowania i uzgodnienia raportu po jego uzupełnieniach, co stanowiło naruszenie przepisów.
Czy organ wydający decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach może przerzucić ocenę wpływu przedsięwzięcia na środowisko wodne na późniejszy etap postępowania (np. pozwolenie na budowę)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena oddziaływania na środowisko powinna być przeprowadzona jednorazowo na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
NSA uznał za prawidłowe stanowisko WSA, że przerzucanie oceny wpływu na środowisko wodne na późniejszy etap jest sprzeczne z ideą postępowania w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań.
Czy organ odwoławczy wywiązał się z obowiązku dwuinstancyjności i przekonywania, rozpatrując zarzuty stron?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie odniósł się do istotnych zarzutów skarżących, ograniczając się do ogólnikowych stwierdzeń.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uzasadnienie decyzji organu odwoławczego naruszało zasady wynikające z art. 15, 107 § 3 i 11 k.p.a., ponieważ nie odnosiło się do istotnych kwestii podnoszonych przez skarżących.
Przepisy (10)
Główne
ustawa środowiskowa art. 66 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
Wymaga przedstawienia racjonalnego wariantu alternatywnego, który musi być odmienny od wariantu inwestorskiego pod względem oddziaływania na środowisko, a nie tylko skali produkcji.
Dz.U. 2023 poz 1094 art. 66 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
ustawa środowiskowa art. 77 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
Każda zmiana raportu, w tym jego uzupełnienie, wymaga przeprowadzenia ponownej procedury uzgodnieniowej, o ile dotyczy zakresu, w jakim dany organ uzgadnia lub opiniuje warunki realizacji przedsięwzięcia.
ustawa środowiskowa art. 82 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
Zabronione jest przerzucanie oceny wpływu na środowisko wodne na późniejszy etap postępowania, jeśli nie została ona przeprowadzona na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
ustawa środowiskowa art. 72 § ust. 5
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko
Co do zasady, ocena wpływu na środowisko dokonywana jest tylko raz w trakcie obowiązywania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Raport o oddziaływaniu na środowisko był niekompletny, a wariant alternatywny pozorny. • Brak ponownej procedury uzgodnieniowej po uzupełnieniu raportu. • Niedopuszczalność przerzucania oceny wpływu na środowisko wodne na późniejszy etap. • Wadliwe uzasadnienie decyzji organu odwoławczego i brak odniesienia się do zarzutów skarżących.
Odrzucone argumenty
Zarzuty inwestora dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego w skardze kasacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
wariant alternatywny musi być racjonalny i odmienny pod względem oddziaływania na środowisko • pozorny wariant alternatywny stanowi wadę raportu • przerzucanie oceny wpływu na środowisko wodne na późniejszy etap jest sprzeczne z ideą postępowania
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących raportu o oddziaływaniu na środowisko, w szczególności wymogu racjonalności i odmienności wariantu alternatywnego oraz konieczności kompleksowej oceny wpływu na środowisko na etapie decyzji środowiskowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki oceny oddziaływania na środowisko w kontekście budowy obiektów inwentarskich, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i procesu inwestycyjnego, pokazując, jak istotne jest rzetelne przygotowanie raportu oddziaływania na środowisko i jak sąd administracyjny kontroluje te procesy.
“Pozorny wariant alternatywny w raporcie środowiskowym – dlaczego sąd uchylił decyzję o budowie fermy drobiu?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.