III OSK 2311/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Zachodniopomorskiego od wyroku WSA w Szczecinie, który uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. Wojewoda w swoim rozstrzygnięciu stwierdził nieważność uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 25 października 2022 r. nr XXXVII/431/22, która przyznała dyrektorowi liceum obniżkę 12 godzin zajęć. Wojewoda argumentował, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie ma kompetencji do indywidualnego zwalniania dyrektora z obowiązku realizacji godzin zajęć, powołując się na przepisy Karty Nauczyciela. WSA w Szczecinie uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze, uznając, że uchwała Sejmiku była oparta na § 2 ust. 3 uchwały nr XXIII/519/18 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 28 czerwca 2018 r., która obowiązywała w dacie podjęcia uchwały XXXVII/431/22. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, zważył, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 3 § 1 i § 2 pkt 7 P.p.s.a. w związku z art. 148 P.p.s.a.) są niezasadne. Sąd pierwszej instancji dokonał kontroli legalności uchwały Sejmiku poprzez kontrolę rozstrzygnięcia nadzorczego i prawidłowo zinterpretował przepisy prawa materialnego. NSA podkreślił, że nie może badać sprawy ponad zakres skargi kasacyjnej. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kompetencji organów samorządu terytorialnego w zakresie obniżania wymiaru godzin dyrektorom szkół oraz zasady obowiązywania aktów prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego i przepisami Karty Nauczyciela.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego prowadzącej szkołę posiada kompetencje do indywidualnego zwolnienia dyrektora placówki od obowiązku realizacji tygodniowego wymiaru zajęć?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli wynika to z obowiązujących przepisów prawa miejscowego, które zostały podjęte na podstawie odpowiednich przepisów ustawowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała Sejmiku Województwa dotycząca obniżki godzin dyrektora była zgodna z obowiązującym prawem miejscowym (§ 2 ust. 3 uchwały nr XXIII/519/18), które przewidywało możliwość przyznania zwolnienia lub obniżki godzin w uzasadnionych przypadkach, na podstawie posiadanych środków finansowych. Wojewoda nie miał podstaw do stwierdzenia nieważności tej uchwały, gdyż nie naruszała ona bezpośrednio przepisów Karty Nauczyciela w sposób wskazany przez organ nadzoru.
Czy rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały może być wydane w oparciu o przepis prawa miejscowego, który sam jest przedmiotem postępowania sądowego o stwierdzenie nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopóki przepis prawa miejscowego nie zostanie prawomocnie unieważniony, obowiązuje i stanowi podstawę do wydawania dalszych aktów.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że akty obarczone wadami nieważności obowiązują, dopóki nie zostaną prawomocnie unieważnione. Fakt skierowania skargi na przepis prawa miejscowego do sądu nie powoduje jego natychmiastowego utraty mocy obowiązującej. Rozstrzygnięcie nadzorcze było zatem zasadne, jeśli uchwała została podjęta na podstawie obowiązującego przepisu.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze może badać legalność przepisu prawa miejscowego, który stanowił podstawę uchwały poddanej kontroli nadzorczej?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji bada legalność uchwały poprzez kontrolę rozstrzygnięcia nadzorczego, oceniając zgodność uchwały z prawem. Nie jest jednak kompetentny do samodzielnego stwierdzania nieważności przepisu prawa miejscowego w tym postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji dokonał wykładni przepisów i ocenił, czy uchwała Sejmiku była zgodna z prawem. NSA zaznaczył, że nie może badać legalności przepisu prawa miejscowego w ramach postępowania kasacyjnego, jeśli nie zostało to podniesione w skardze kasacyjnej.
Przepisy (8)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
P.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.n. art. 42 § 7
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
k.n. art. 42 § 6
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Sejmiku Województwa była zgodna z obowiązującym prawem miejscowym. • Organ nadzoru nie miał podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały Sejmiku. • Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania są niezasadne.
Odrzucone argumenty
Uchwała Sejmiku narusza przepisy Karty Nauczyciela, gdyż organ stanowiący nie ma kompetencji do indywidualnego zwalniania dyrektora z obowiązku realizacji godzin zajęć.
Godne uwagi sformułowania
akty (uchwały) obarczone wadami nieważności obowiązują, podlegają wykonaniu, o ile nie zostaną unieważnione na mocy innego aktu, deklarującego taki właśnie skutek prawny. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę przesłanki uzasadniające nieważność postępowania...
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Zbigniew Ślusarczyk
członek
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kompetencji organów samorządu terytorialnego w zakresie obniżania wymiaru godzin dyrektorom szkół oraz zasady obowiązywania aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego i przepisami Karty Nauczyciela.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i kompetencyjnych w administracji samorządowej, a także interpretacji przepisów dotyczących nauczycieli, co jest istotne dla prawników administracyjnych i specjalistów z zakresu prawa oświatowego.
“Czy Sejmik może obniżyć pensję dyrektora szkoły? NSA rozstrzyga spór o kompetencje.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.