Orzeczenie · 2024-07-10

III OSK 2309/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-07-10

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejzatrudnienie pracownikaochrona prywatnościdecyzja administracyjnabezczynność organusfera publicznasfera prywatnaurząd gminy

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Kielcach, który oddalił skargę na bezczynność Burmistrza Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagali się informacji o zatrudnieniu pracownicy (M.K.) w urzędzie gminy oraz o sposobie i datach doręczania jej decyzji podatkowych, a także o podstawach wydania zaświadczenia dotyczącego opłacania podatków. WSA uznał, że informacje o pracowniku niepełniącym funkcji publicznej nie są informacją publiczną, a pozostałe żądania dotyczą prywatnego interesu. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA w części dotyczącej zatrudnienia, stwierdzając, że informacje o osobach zatrudnionych w jednostkach publicznych, których wynagrodzenie jest finansowane ze środków publicznych, są informacjami publicznymi, choć dostęp do nich może być ograniczony ze względu na prawo do prywatności. NSA podkreślił, że w przypadku informacji o osobie niepełniącej funkcji publicznej organ powinien wydać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia informacji, a nie zwykłe pismo. W konsekwencji NSA zobowiązał Burmistrza do załatwienia wniosku w zakresie punktów 1-3 w terminie 14 dni i stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Natomiast w odniesieniu do punktów 4-7 wniosku, NSA podzielił stanowisko WSA, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, ponieważ mają charakter techniczny, biurowy, wewnętrzny i indywidualny, nie odnosząc się do sfery spraw publicznych. Skargę w tym zakresie oddalono. Zasądzono również koszty postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że informacje o pracownikach samorządowych są informacją publiczną, ale dostęp do nich może być ograniczony ze względu na ochronę prywatności, a organ ma obowiązek wydać decyzję odmowną.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie żądane informacje dotyczą pracownika niepełniącego funkcji publicznej oraz informacji o charakterze technicznym/biurowym.

Zagadnienia prawne (3)

Czy informacje o osobach zatrudnionych w jednostkach publicznych, których wynagrodzenie jest finansowane ze środków publicznych, stanowią informację publiczną, nawet jeśli osoba ta nie pełni funkcji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, informacje o osobach zatrudnionych w jednostkach publicznych, których wynagrodzenie jest finansowane ze środków publicznych, są informacjami publicznymi, ale dostęp do nich podlega ograniczeniu na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. ze względu na ochronę praw do prywatności.

Uzasadnienie

NSA wskazał, że informacje o pracownikach finansowanych ze środków publicznych są informacją publiczną, ale prawo do prywatności może ograniczać dostęp do nich, chyba że osoba pełni funkcję publiczną. W przypadku informacji o osobie niepełniącej funkcji publicznej, organ ma obowiązek wydać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia.

Czy informacje dotyczące sposobu doręczania decyzji administracyjnych konkretnej osobie fizycznej oraz podstaw wydawania zaświadczeń w indywidualnej sprawie stanowią informację publiczną?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, takie informacje nie stanowią informacji publicznej, ponieważ mają charakter techniczny, biurowy, wewnętrzny i indywidualny, nie odnosząc się do sfery spraw publicznych.

Uzasadnienie

NSA podzielił stanowisko WSA, że żądane informacje dotyczące doręczania decyzji podatkowych i podstaw wydawania zaświadczeń nie odnoszą się do sprawy publicznej ani działalności organów władzy publicznej czy osób pełniących funkcje publiczne, a jedynie do indywidualnej sprawy podatkowej.

Czy organ, który nie wydał decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji publicznej, a jedynie pismo, dopuścił się bezczynności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli informacja stanowi informację publiczną, a organ nie wydał decyzji administracyjnej o odmowie jej udostępnienia, dopuszcza się bezczynności.

Uzasadnienie

NSA uznał, że w przypadku informacji o osobie niepełniącej funkcji publicznej, organ ma obowiązek wydać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Brak takiej decyzji i wydanie zwykłego pisma stanowi bezczynność.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA został uchylony. Burmistrz został zobowiązany do załatwienia wniosku w zakresie punktów 1-3 w terminie 14 dni. Stwierdzono, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Skarga w zakresie punktów 4-7 została oddalona.

Przepisy (14)

Główne

u.d.i.p. art. 5 § 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Prawo do prywatności osoby fizycznej jest podstawą ograniczenia dostępu do informacji publicznej dotyczącej tej osoby, chyba że pełni ona funkcję publiczną.

u.d.i.p. art. 6 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Wskazane litery d i f dotyczą informacji o sposobie dysponowania majątkiem publicznym oraz o sposobie wydatkowania środków publicznych, co w kontekście zatrudnienia pracownika może mieć znaczenie.

u.d.i.p. art. 1 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu.

u.d.i.p. art. 16 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Organ ma obowiązek wydać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia informacji publicznej, jeśli dotyczy ona osoby fizycznej niepełniącej funkcji publicznej.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 151