III OSK 2257/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji od wyroku WSA w Gliwicach, który uchylił decyzje organów Policji odmawiające policjantowi G.W. wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. WSA uznał, że przepisy nowelizujące ustawę o Policji, które nakazywały stosowanie art. 115a w brzmieniu uznanym za niekonstytucyjne przez TK, są dotknięte wtórną niekonstytucyjnością w odniesieniu do policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną organu, oddalił ją, uznając wyrok WSA za zgodny z prawem, mimo częściowo błędnego uzasadnienia. Sąd wyjaśnił, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nie odnosi się do wysokości ekwiwalentu, lecz do zasad jego ustalania, które powinny uwzględniać wymiar urlopu obowiązujący w danym okresie. NSA podkreślił, że zasady te powinny być stosowane z uwzględnieniem nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji, co oznacza, że ekwiwalent powinien być obliczany według zasad obowiązujących w chwili odejścia policjanta ze służby, ale z zastosowaniem przelicznika 1/21, a różnica powinna zostać wypłacona jako wyrównanie. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia art. 193 Konstytucji RP i braku zawieszenia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście wyroków Trybunału Konstytucyjnego i nowelizacji przepisów.
Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. i stosowania przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, w zakresie w jakim wyłącza stosowanie art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2020 r. do spraw dotyczących ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r., jest zgodny z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ale wyrok WSA był prawidłowy mimo błędnego uzasadnienia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nie wyłącza stosowania nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji do spraw dotyczących policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r., a jedynie odnosi się do zasad ustalania ekwiwalentu, które powinny być stosowane z uwzględnieniem nowego przelicznika.
Czy przepisy dotyczące obliczania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. są dotknięte wtórną niekonstytucyjnością w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego K 7/15?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
WSA uznał, że tak, ale NSA stwierdził, że choć uzasadnienie WSA było błędne, wyrok był prawidłowy.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że wyrok TK dotyczył konkretnego przelicznika (1/30), a nowelizacja wprowadziła nowy przelicznik (1/21) oraz odwołała się do zasad ustalania ekwiwalentu, co nie czyni przepisów wtórnie niekonstytucyjnymi w sposób, który uniemożliwiałby ich zastosowanie.
Czy sąd administracyjny ma obowiązek przedstawić pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnym, jeśli strona tego żąda?
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji nie znalazł podstaw do zadania pytania prawnego, a instytucja pytania prawnego nie daje stronie uprawnienia do jego skutecznego domagania się.
Przepisy (5)
Główne
u. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
ustawa nowelizująca art. 9 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Pomocnicze
u. Policji art. 33 § ust. 1
Ustawa o Policji
u. Policji art. 121 § ust. 1
Ustawa o Policji
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uchylił decyzje organów, uznając, że przepisy dotyczące ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. są wadliwe. • NSA uznał, że wyrok WSA, mimo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu, ponieważ właściwa wykładnia art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej pozwala na stosowanie nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji.
Odrzucone argumenty
Organ zarzucił WSA naruszenie art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej w zw. z art. 115a ustawy o Policji poprzez jego pominięcie. • Organ zarzucił WSA niewłaściwe zastosowanie art. 190 ust. 4 Konstytucji RP i uznanie art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej za wtórnie niekonstytucyjny. • Organ zarzucił WSA naruszenie art. 193 Konstytucji RP w zw. z art. 33 ust. 3 ustawy o TK poprzez pominięcie przedstawienia pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu.
Godne uwagi sformułowania
stanowisko Sądu pierwszej instancji o wtórnej niekonstytucyjności części regulacji zawartej w art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nie jest prawidłowe, tym niemniej wyrok pomimo błędnego w tym zakresie uzasadnienia odpowiada prawu • pojęcie "zasad ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy" w rozumieniu zdania drugiego art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, obejmuje normy prawne kształtujące in genere zakres publicznego prawa podmiotowego do urlopu, a w konsekwencji i prawa do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, a nie sposób obliczania wysokości ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego.
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
członek
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście wyroków Trybunału Konstytucyjnego i nowelizacji przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. i stosowania przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami funkcjonariuszy służb mundurowych i interpretacją przepisów po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, co jest istotne dla prawników i samych funkcjonariuszy.
“NSA rozstrzyga: Jak obliczyć ekwiwalent za urlop policjanta po zmianach przepisów i wyroku TK?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.