III OSK 2238/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej P. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło jego skargę na bezczynność Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego (RGNiSW). Skarżący zarzucił RGNiSW bezczynność w rozpatrzeniu zażalenia na opinię wydaną przez Prezydium RGNiSW w trybie art. 432 ust. 5 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, uznając, że opinia RGNiSW nie jest aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej, a zatem nie przysługuje od niej zażalenie, a w konsekwencji nie można mówić o bezczynności w jej rozpatrzeniu. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że opinia RGNiSW jest elementem postępowania nadzorczego Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego i nie stanowi aktu administracyjnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego ani Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Brak jest przepisów szczególnych, które poddawałyby taką opinię kontroli sądowoadministracyjnej. W związku z tym, opinia ta nie jest zaskarżalna zażaleniem, a bezczynność organu w jej rozpatrzeniu nie podlega kognicji sądów administracyjnych. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za nieuzasadnione, a także odrzucił wniosek o przedstawienie zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli opinii wydawanych przez organy opiniodawczo-doradcze, w szczególności w kontekście Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce.
Dotyczy specyficznego rodzaju opinii wydawanej przez RGNiSW w ramach postępowania nadzorczego ministra. Może mieć szersze zastosowanie do innych opinii organów pomocniczych, jeśli nie są one wyraźnie zaskarżalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy opinia Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego wydana w trybie art. 432 ust. 5 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce podlega kontroli sądowoadministracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opinia ta nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej.
Uzasadnienie
Opinia RGNiSW jest elementem postępowania nadzorczego ministra i nie ma charakteru aktu administracyjnego, który rozstrzygałby o prawach lub obowiązkach strony. Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym nie przewiduje możliwości jej zaskarżenia ani nie odsyła do stosowania przepisów k.p.a. w tym zakresie.
Czy bezczynność organu w rozpatrzeniu zażalenia na opinię RGNiSW podlega kontroli sądowoadministracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ sama opinia nie jest aktem podlegającym kontroli sądowej, nie można mówić o bezczynności w jej rozpatrzeniu, która byłaby przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w przypadkach określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Skoro opinia RGNiSW nie jest aktem podlegającym kontroli, to brak reakcji na zażalenie dotyczące tej opinii nie może być uznany za bezczynność w rozumieniu przepisów p.p.s.a.
Czy opinia RGNiSW wydana na podstawie art. 432 ust. 5 Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce jest postanowieniem w rozumieniu art. 106 § 1 k.p.a., od którego przysługuje zażalenie na podstawie art. 106 § 5 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opinia ta nie jest postanowieniem w rozumieniu art. 106 § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Przepis art. 432 ust. 5 Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce nie odsyła do stosowania art. 106 k.p.a. Opinia jest elementem postępowania nadzorczego, a nie aktem wydanym w trybie współdziałania organów administracji.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1-2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.w.n. art. 432 § 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Pomocnicze
k.p.a. art. 106 § 1 i 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opinia Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie jest aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej. • Brak jest podstaw do uznania bezczynności organu w rozpatrzeniu zażalenia na opinię, która nie jest zaskarżalna.
Odrzucone argumenty
Opinia RGNiSW jest postanowieniem w rozumieniu art. 106 § 1 k.p.a., od którego przysługuje zażalenie. • Sąd pierwszej instancji naruszył art. 3 § 2 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez jego zastosowanie. • Naruszenie art. 78 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasady dwuinstancyjności.
Godne uwagi sformułowania
Wyrażenie opinii przez Prezydium Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego na podstawie art. 432 ust. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. • Opinia ta jest elementem postępowania mającego za przedmiot nadzorowanie przez właściwego ministra organów szkół wyższych, a zatem nie jest to proces stosowania prawa materialnego... • Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym nie przewiduje expressis verbis możliwości zaskarżenia przedmiotowej opinii do sądu administracyjnego. • Nie każde 'rozstrzygnięcie', 'powołanie', 'utrzymanie', 'anulowanie powołania' lub właśnie 'opinia' – w swej istocie mające nawet potencjalnie negatywne skutki dla danego adresata - może mieć postać aktu administracyjnego, który mieści się w kognicji sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Rafał Stasikowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli opinii wydawanych przez organy opiniodawczo-doradcze, w szczególności w kontekście Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju opinii wydawanej przez RGNiSW w ramach postępowania nadzorczego ministra. Może mieć szersze zastosowanie do innych opinii organów pomocniczych, jeśli nie są one wyraźnie zaskarżalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego granic kontroli sądowej nad aktami administracyjnymi, co jest kluczowe dla prawników procesualistów.
“Czy opinia Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego może trafić do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.