III OSK 2227/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Stowarzyszenia [...] od wyroku WSA w Warszawie, który zobowiązał spółkę [...] S.A. do rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej transakcji sprzedaży akcji i udziałów. Skarżąca spółka zarzucała WSA m.in. nieważność postępowania z powodu braku formalnego wniesienia skargi oraz naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym błędną kwalifikację wniosku jako dotyczącego informacji publicznej i uznanie spółki za podmiot zobowiązany do jej udostępnienia. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że spółka, w której Skarb Państwa posiada pozycję dominującą, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, niezależnie od tego, czy żądana informacja dotyczy bezpośrednio zadań publicznych. Ponadto, NSA stwierdził, że skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie musi być poprzedzona ponagleniem, a skarga do sądu administracyjnego powinna być wniesiona za pośrednictwem organu, nawet jeśli organ kwestionuje swoją właściwość. Sąd uznał również, że prawo dostępu do informacji publicznej, wynikające z art. 61 Konstytucji RP, jest realizowane przez przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, a sposób sformułowania podstawy prawnej wniosku przez wnioskodawcę nie ma wpływu na obowiązek rozpatrzenia go zgodnie z ustawą.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii obowiązku udostępniania informacji publicznej przez spółki z udziałem Skarbu Państwa, a także w zakresie proceduralnych aspektów wnoszenia skarg na bezczynność w sprawach o dostęp do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki z dominującą pozycją Skarbu Państwa i może wymagać analizy w kontekście konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy spółka z dominującą pozycją Skarbu Państwa jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka, w której Skarb Państwa posiada pozycję dominującą, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 4 ust. 1 pkt 5 wymienia jako podmioty zobowiązane osoby prawne, w których Skarb Państwa ma pozycję dominującą. Taka pozycja oznacza, że podmiot ten wykonuje zadania publiczne w rozumieniu ustawy.
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej musi być poprzedzona ponagleniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie musi być poprzedzona ponagleniem.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej nie toczy się w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego, a ustawa o dostępie do informacji publicznej nie przewiduje obowiązku poprzedzenia skargi na bezczynność ponagleniem.
Jaki jest tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skarga powinna być wniesiona za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu. Organ ten ma obowiązek przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, nawet jeśli kwestionuje swoją właściwość lub charakter sprawy.
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który powołuje się na art. 61 Konstytucji RP, powinien być rozpatrzony na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek o dostęp do informacji publicznej, niezależnie od wskazanej przez wnioskodawcę podstawy prawnej, powinien być rozpatrzony stosownie do przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej stanowi konkretyzację konstytucyjnego prawa do informacji. Niezależnie od podstawy prawnej żądania, wniosek powinien być rozpatrzony zgodnie z przepisami tej ustawy.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 54 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 54 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. f
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5 lit. d
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 7 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.o.k.k. art. 4 § pkt 3
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3 w zw. z ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka z dominującą pozycją Skarbu Państwa jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. • Skarga na bezczynność w przedmiocie informacji publicznej nie wymaga poprzedzenia ponagleniem. • Skarga do sądu administracyjnego powinna być wniesiona za pośrednictwem organu, nawet jeśli organ kwestionuje swoją właściwość. • Wniosek o informację publiczną, niezależnie od wskazanej podstawy prawnej, powinien być rozpatrzony zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Nieważność postępowania z powodu braku formalnego wniesienia skargi do WSA (za pośrednictwem organu). • Naruszenie przepisów proceduralnych poprzez brak ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność. • Błędna kwalifikacja wniosku jako dotyczącego informacji publicznej. • Błędne uznanie spółki za podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznej. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Samo wystąpienie strony ze skargą stanowi żądanie nadania jej określonego biegu i obliguje organ do uczynienia zadość temu żądaniu. • To bowiem rolą sądu jest dokonanie oceny skargi zarówno pod względem formalnym, jak i merytorycznym w oparciu o skargę i akta administracyjne, a organ nie może go w tym zastępować. • W orzecznictwie sądów administracyjnych (...) nie budzi wątpliwości okoliczność, że wniesienie skargi na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie musi być poprzedzone żadnym środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej (...), a zatem wyłączony jest obowiązek przewidziany w art. 52 § 1 i art. 53 § 2b p.p.s.a.
Skład orzekający
Beata Jezielska
sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Tamara Dziełakowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii obowiązku udostępniania informacji publicznej przez spółki z udziałem Skarbu Państwa, a także w zakresie proceduralnych aspektów wnoszenia skarg na bezczynność w sprawach o dostęp do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki z dominującą pozycją Skarbu Państwa i może wymagać analizy w kontekście konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście spółek z udziałem Skarbu Państwa, co jest istotne dla transparentności życia publicznego i działalności gospodarczej.
“Czy spółka z udziałem Skarbu Państwa ukryje informacje? NSA wyjaśnia zasady dostępu do danych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.