III OSK 2210/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Burmistrza od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza z dnia 10 września 2021 r. w przedmiocie ustalenia stawek czynszu za lokale mieszkalne. WSA uznał, że zarządzenie było pozbawione uzasadnienia, co uniemożliwia kontrolę jego legalności, i dlatego stwierdził jego nieważność. Burmistrz w skardze kasacyjnej zarzucił WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 P.p.s.a. (brak uzasadnienia wyroku WSA) oraz art. 3 § 2 w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w zw. z art. 8a ust. 5 pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów (rozpoznanie sprawy cywilnej jako administracyjnej). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarządzenie Burmistrza ma charakter administracyjny i podlega kognicji sądów administracyjnych, a nie cywilnych. Podkreślono, że brak uzasadnienia zarządzenia ustalającego stawki czynszu stanowi istotne naruszenie prawa, uniemożliwiające kontrolę jego legalności. NSA potwierdził, że WSA prawidłowo ocenił, iż skarżący (najemca) miał interes prawny w zaskarżeniu zarządzenia, które ingerowało w jego sytuację prawną poprzez ustalenie wyższych stawek czynszu. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. przez WSA, uznając, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie prawa przez wydanie aktu administracyjnego bez uzasadnienia, kwalifikacja prawna zarządzeń dotyczących stawek czynszu w zasobie komunalnym, interes prawny najemcy do zaskarżenia takich zarządzeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek czynszu przez organ wykonawczy gminy w oparciu o przepisy ustawy o ochronie praw lokatorów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarządzenie organu wykonawczego gminy ustalające stawki czynszu za lokale mieszkalne, pozbawione uzasadnienia, może zostać uznane za legalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie pozbawione uzasadnienia stanowi istotne naruszenie prawa, które uniemożliwia kontrolę jego legalności przez sąd administracyjny.
Uzasadnienie
Brak uzasadnienia zarządzenia uniemożliwia ocenę kryteriów i przesłanek, którymi kierował się organ, co narusza zasadę działania na podstawie prawa i uniemożliwia skuteczną kontrolę sądową.
Czy zarządzenie organu wykonawczego gminy ustalające stawki czynszu za lokale mieszkalne stanowi akt z zakresu prawa administracyjnego, czy cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zarządzenie to stanowi akt z zakresu prawa administracyjnego, podlegający kognicji sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Zarządzenie ma charakter ogólny, stanowi podstawę do zmiany stawek czynszu we wszystkich umowach i jest podejmowane w ramach wykonywania zadania publicznego. Podstawą prawną są normy prawa administracyjnego.
Czy najemca lokalu komunalnego ma interes prawny do zaskarżenia zarządzenia Burmistrza ustalającego stawki czynszu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, najemca ma interes prawny do zaskarżenia takiego zarządzenia, jeśli wykaże, że ingeruje ono w jego indywidualną sytuację prawną poprzez ustalenie wyższych stawek czynszu.
Uzasadnienie
Zarządzenie bezpośrednio wpływa na sytuację prawną najemcy, nakazując ustalenie wyższych stawek czynszu i aneksy do umów, co spełnia wymóg wykazania naruszenia interesu prawnego.
Przepisy (17)
Główne
u.o.p.l. art. 8 § pkt 1
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 21 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p.l. art. 8a § ust. 5 pkt 2
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Zasady techniki prawodawczej art. 131 § § 131
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Zasady techniki prawodawczej art. 141 § § 141
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia zarządzenia ustalającego stawki czynszu stanowi istotne naruszenie prawa, uniemożliwiające kontrolę jego legalności. • Zarządzenie ustalające stawki czynszu za lokale mieszkalne ma charakter administracyjny i podlega kognicji sądów administracyjnych. • Najemca lokalu komunalnego ma interes prawny do zaskarżenia zarządzenia, które ingeruje w jego sytuację prawną poprzez ustalenie wyższych stawek czynszu.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przez WSA art. 3 § 2 w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w zw. z art. 8a ust. 5 pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów (rozpoznanie sprawy cywilnej jako administracyjnej). • Zarzut naruszenia przez WSA art. 141 § 4 P.p.s.a. (brak uzasadnienia wyroku WSA).
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie pozbawione uzasadnienia w istocie uniemożliwia kontrolę Sądu dotyczącą jego legalności • zarządzenie Burmistrza [...] z dnia 10 września 2021 r. nr 51/2021 w przedmiocie ustalenia stawek czynszu za lokale mieszkalne jest aktem podjętym z zakresu administracji publicznej • brak uzasadnienia zaskarżonego zarządzenia stanowił w tej sprawie istotne naruszenie prawa, ponieważ bez tego uzasadnienia niemożliwa jest kontrola legalności jego wydania
Skład orzekający
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie prawa przez wydanie aktu administracyjnego bez uzasadnienia, kwalifikacja prawna zarządzeń dotyczących stawek czynszu w zasobie komunalnym, interes prawny najemcy do zaskarżenia takich zarządzeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania stawek czynszu przez organ wykonawczy gminy w oparciu o przepisy ustawy o ochronie praw lokatorów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania czynszów w zasobach komunalnych i podkreśla fundamentalne znaczenie uzasadnienia dla aktów administracyjnych, co jest istotne dla wielu najemców i samorządów.
“Czy zarządzenie o czynszu bez uzasadnienia jest legalne? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.