III OSK 2195/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący R. L. zwrócił się do Prezydenta Wrocławia o udostępnienie projektu budowlanego dla inwestycji mieszkaniowej. Organ odmówił udostępnienia, uznając projekt za dokument prywatny i objęty ochroną prawa autorskiego. WSA we Wrocławiu oddalił skargę na bezczynność organu, podzielając stanowisko organu. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał projekt budowlany za informację publiczną, powołując się na szerokie rozumienie tego pojęcia w orzecznictwie i doktrynie. Sąd podkreślił, że kwalifikacja dokumentu jako informacji publicznej nie jest równoznaczna z obowiązkiem jego bezwarunkowego udostępnienia – organ ma obowiązek rozważyć ewentualne ograniczenia dostępu wynikające z ochrony prywatności, tajemnicy przedsiębiorcy lub innych tajemnic ustawowo chronionych. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok, zobowiązał Prezydenta Wrocławia do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa, i oddalił skargę kasacyjną w pozostałym zakresie. Zasądzono również koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że projekt budowlany jest informacją publiczną, nawet jeśli nie został wytworzony przez organ, oraz że kwestia ograniczeń dostępu jest rozpatrywana na etapie udostępniania.
Orzeczenie dotyczy konkretnego typu dokumentu (projekt budowlany) i jego kwalifikacji jako informacji publicznej. Ograniczenia dostępu do informacji publicznej mogą nadal mieć zastosowanie w indywidualnych przypadkach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy projekt budowlany, złożony do akt sprawy administracyjnej przez inwestora, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projekt budowlany stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Projekt budowlany, nawet jeśli nie został wytworzony przez funkcjonariusza publicznego, jest dokumentem używanym przez organ przy realizacji jego zadań i stanowi integralną część aktu administracyjnego (np. pozwolenia na budowę), co kwalifikuje go jako informację publiczną. Kwestia ewentualnych ograniczeń w dostępie do tej informacji (np. ze względu na ochronę prywatności) jest rozpatrywana na etapie udostępniania, a nie kwalifikacji.
Czy sąd administracyjny może oddalić skargę na bezczynność organu, uznając projekt budowlany za niebędący informacją publiczną, powołując się na ochronę prawa autorskiego i prywatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie może oddalić skargi w ten sposób, ponieważ projekt budowlany jest informacją publiczną.
Uzasadnienie
Błędna kwalifikacja projektu budowlanego jako niebędącego informacją publiczną przez sąd niższej instancji prowadzi do niezasadnego oddalenia skargi na bezczynność organu. Sąd powinien rozpoznać sprawę w kontekście obowiązku udostępnienia informacji publicznej, uwzględniając ewentualne ograniczenia.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu projektu budowlanego, wynikająca z błędnej wykładni przepisów, stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wynika z wadliwej wykładni przepisów, a organ odpowiadał na pisma, nie jest to rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ organ odpowiadał na pisma skarżącego, a błędne załatwienie wniosku wynikało wyłącznie z wadliwej wykładni przepisów prawa, a nie ze złej woli czy celowego działania.
Przepisy (14)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Pojęcie informacji publicznej jest rozumiane szeroko.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności treść i postać dokumentów urzędowych, w tym treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
lit. a) - udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja dokumentu urzędowego.
u.p.a. art. 1 § 2
Ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych
Definicja utworu architektonicznego.
p.b. art. 34 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
Projekt budowlany zatwierdzany w decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.b. art. 34 § 5
Ustawa - Prawo budowlane
Projekt budowlany zatwierdzany w decyzji o pozwoleniu na budowę.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku.
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uznanie bezczynności organu.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 203
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 205
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Stawki opłat za czynności radców prawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany stanowi informację publiczną. • Sąd niższej instancji błędnie zakwalifikował projekt budowlany jako niebędący informacją publiczną.
Odrzucone argumenty
Projekt budowlany nie jest dokumentem urzędowym. • Projekt budowlany jest utworem chronionym prawem autorskim i nie podlega udostępnieniu jako informacja publiczna. • Udostępnienie projektu budowlanego naruszałoby potrzebę transparentności życia publicznego.
Godne uwagi sformułowania
projekt budowlany jest dokumentem urzędowym stanowiącym informację publiczną • informacja publiczna obejmuje swoim znaczeniem znacznie szerszy zakres pojęciowy niż dokumenty urzędowe • nie można utożsamiać jedynie z pojęciem dokumentu urzędowego • nie ma znaczenia, że zostały wytworzone nie przez ten organ lub podmiot niebędący funkcjonariuszem publicznym • nie można jeszcze ustalić czy żądana informacja zostanie udostępniona, ponieważ może dojść do ograniczenia prawa dostępu do tej informacji na podstawie art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sędzia del. WSA
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że projekt budowlany jest informacją publiczną, nawet jeśli nie został wytworzony przez organ, oraz że kwestia ograniczeń dostępu jest rozpatrywana na etapie udostępniania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego typu dokumentu (projekt budowlany) i jego kwalifikacji jako informacji publicznej. Ograniczenia dostępu do informacji publicznej mogą nadal mieć zastosowanie w indywidualnych przypadkach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa dostępu do informacji publicznej i rozstrzyga ważną kwestię, czy projekt budowlany jest informacją publiczną, co ma znaczenie dla wielu obywateli i inwestorów.
“Projekt budowlany to informacja publiczna – NSA rozstrzyga spór o dostęp do dokumentacji inwestycji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.