III OSK 2153/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki A. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił skargę spółki na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Postanowienie to utrzymało w mocy negatywną opinię Prezydenta Miasta Gorzowa Wielkopolskiego dotyczącą wniosku spółki o zezwolenie na zbieranie odpadów. Organy administracji oraz Sąd I instancji uznały, że wniosek spółki dotyczył wydania nowego zezwolenia, a nie kontynuacji dotychczasowej działalności. W związku z tym, konieczne było zbadanie zgodności planowanej działalności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który zakazywał lokalizacji funkcji zbierania odpadów. Spółka w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, twierdząc, że błędnie przyjęto, iż planuje ona nową działalność. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty naruszenia prawa procesowego były niezasadne, ponieważ przedmiotem sporu była wykładnia przepisów prawa materialnego, a nie ustalenia stanu faktycznego. Sąd podkreślił, że spółka nie może skutecznie kwestionować ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w tym postępowaniu, a także wskazał na niezastosowanie przepisu dotyczącego pozwolenia na wytwarzanie odpadów, podczas gdy sprawa dotyczyła zezwolenia na zbieranie odpadów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zezwoleń na zbieranie odpadów w kontekście planów miejscowych oraz rozróżnienie między kontynuacją a nową działalnością.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na zbieranie odpadów i zgodności z planem miejscowym. Zarzuty kasacyjne były wadliwe formalnie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy wniosek o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów, gdy działalność była już prowadzona na podstawie wcześniejszych zezwoleń, stanowi wniosek o wydanie nowego zezwolenia, czy jedynie o jego kontynuację?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów, w sytuacji gdy poprzednie zezwolenie wygasło lub zostało zmienione, stanowi wniosek o wydanie nowego zezwolenia, które musi być zgodne z aktualnymi przepisami prawa, w tym z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd I instancji i NSA uznały, że zgodnie z art. 44 ust. 1 ustawy o odpadach, wniosek o zezwolenie na zbieranie odpadów, po wygaśnięciu poprzedniego, jest wnioskiem o nowe zezwolenie. Kontynuacja dotychczasowej działalności jest możliwa na podstawie art. 35 u.p.z.p. tylko do czasu wygaśnięcia zezwolenia, a po tym terminie wymagane jest nowe zezwolenie zgodne z prawem.
Czy zakaz lokalizacji funkcji zbierania odpadów w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego dotyczy również kontynuacji dotychczas prowadzonej działalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zakaz lokalizacji funkcji zbierania odpadów w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, jeśli jest zgodny z prawem, stanowi przeszkodę do wydania nowego zezwolenia na prowadzenie tej działalności, nawet jeśli była ona prowadzona wcześniej.
Uzasadnienie
Sąd I instancji uznał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wprowadzający zakaz lokalizacji funkcji zbierania odpadów stanowi przeszkodę do wydania nowego zezwolenia. NSA potwierdził, że w tym trybie nie można skutecznie kwestionować ustaleń planu miejscowego, który obowiązuje i musi być przestrzegany.
Czy zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) mogą być podstawą do kwestionowania wykładni lub zastosowania przepisów prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie mogą być wykorzystywane do kwestionowania wykładni lub zastosowania przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że przedmiotem sporu była wykładnia przepisów prawa materialnego (ustawy o odpadach, planu miejscowego), a nie ustalenia stanu faktycznego. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania nie mogły zatem skutecznie podważyć stanowiska sądu w zakresie prawa materialnego.
Czy art. 193 ust. 1c ustawy Prawo ochrony środowiska ma zastosowanie do zezwolenia na zbieranie odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 193 ust. 1c P.o.ś. dotyczy pozwolenia na wytwarzanie odpadów, a nie zezwolenia na zbieranie odpadów, dlatego nie miał zastosowania w tej sprawie.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 193 ust. 1c P.o.ś. odnosi się do pozwolenia na wytwarzanie odpadów, podczas gdy spółka występowała o zezwolenie na zbieranie odpadów. Norma ta nie miała zatem zastosowania.
Przepisy (12)
Główne
u.o. art. 46 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o odpadach
Organ odmawia wydania zezwolenia w przypadku, gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z przepisami prawa, w tym prawa miejscowego.
Pomocnicze
u.o. art. 41 § ust. 6a
Ustawa o odpadach
Dotyczy zwrócenia się przez Marszałka do Prezydenta o opinię w sprawie wniosku.
u.p.z.p. art. 35 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dopuszcza kontynuowanie dotychczasowego sposobu zagospodarowania terenu do czasu wygaśnięcia zezwolenia.
p.o.ś. art. 193 § ust. 1c
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Dotyczy przedłużenia pozwolenia na wytwarzanie odpadów, nie ma zastosowania do zezwolenia na zbieranie odpadów.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej dotycząca naruszenia przepisów postępowania.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i dochodzenia do niej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranych dowodów.
u.o. art. 44 § ust. 1
Ustawa o odpadach
Wydanie nowego zezwolenia na zbieranie odpadów.
u.o. art. 226a
Ustawa o odpadach
Dotyczy zezwoleń na zbieranie odpadów, ale nie było przedmiotem zarzutów.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Źródła powszechnie obowiązującego prawa.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o zezwolenie na zbieranie odpadów jest wnioskiem o nowe zezwolenie, które musi być zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Zakaz lokalizacji funkcji zbierania odpadów w planie miejscowym jest wiążący. • Zarzuty naruszenia prawa procesowego nie mogą być podstawą do kwestionowania wykładni prawa materialnego. • Art. 193 ust. 1c P.o.ś. nie ma zastosowania do zezwolenia na zbieranie odpadów.
Odrzucone argumenty
Spółka argumentowała, że jej wniosek dotyczy kontynuacji dotychczasowej działalności, a nie nowej. • Spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego i błędne przyjęcie, że planuje nową działalność. • Spółka wskazała na niezastosowanie art. 193 ust. 1c p.o.ś.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotem sporu jest natomiast, czy wystąpienie przez spółkę o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów oznacza uzyskanie nowego zezwolenia w świetle przepisów ustawy o odpadach, czy też jedynie przedłużenie dotychczasowego zezwolenia. • W drodze zarzutów naruszenia prawa procesowego nie może kwestionować wykładni lub zastosowania przepisów prawa materialnego. • Na tym etapie postępowania brak jest możliwości skutecznego zakwestionowania przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ponieważ ten akt nie był przedmiotem skargi. • Norma z art. 193 ust. 1c p.o.ś. nie miała zatem w tej sprawie zastosowania.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący sprawozdawca
Maciej Kobak
sędzia del. WSA
Teresa Zyglewska
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zezwoleń na zbieranie odpadów w kontekście planów miejscowych oraz rozróżnienie między kontynuacją a nową działalnością."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na zbieranie odpadów i zgodności z planem miejscowym. Zarzuty kasacyjne były wadliwe formalnie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska i planowania przestrzennego, jakim jest zgodność działalności gospodarczej z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. Pokazuje praktyczne problemy interpretacyjne przepisów.
“Czy można kontynuować działalność gospodarczą, jeśli plan miejscowy ją zakazuje? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.