III OSK 2144/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Zarządu Powiatu w Łęcznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który uznał uchwałę Zarządu Powiatu z dnia 28 września 2020 r. o odwołaniu R. K. ze stanowiska kierownika Klubu "Senior+" za wydaną z naruszeniem prawa. WSA w Lublinie wskazał, że R. K. była zatrudniona na podstawie powołania, a Zarząd Powiatu nie miał podstaw do jej odwołania w trybie przepisów o powołaniu, co stanowiło naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o pracownikach samorządowych. Zarząd Powiatu w skardze kasacyjnej zarzucał m.in. błędną wykładnię przepisów prawa materialnego i naruszenie przepisów postępowania, twierdząc, że intencją uchwały było wypowiedzenie umowy o pracę, a nie odwołanie pracownika powołanego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania są bezzasadne. Sąd podkreślił, że uchwała Zarządu Powiatu jednoznacznie wskazywała na odwołanie pracownika powołanego, powołując się na przepisy Kodeksu pracy dotyczące powołania. NSA stwierdził, że Zarząd Powiatu nie dysponował kompetencją do podjęcia uchwały o takiej treści, a uchwała naruszała prawo w sposób istotny. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako nieusprawiedliwioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zatrudniania i odwoływania kierowników jednostek samorządu terytorialnego, rozróżnienie między odwołaniem pracownika powołanego a wypowiedzeniem umowy o pracę, oraz kontrola legalności uchwał organów samorządu przez sądy administracyjne.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zatrudnienia na podstawie powołania i odwołania kierownika klubu, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków w jednostkach samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Zarządu Powiatu o odwołaniu kierownika jednostki organizacyjnej, zatrudnionego na podstawie powołania, stanowi naruszenie prawa, jeśli powołano się na przepisy dotyczące wypowiedzenia umowy o pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi naruszenie prawa, ponieważ uchwała jednoznacznie wskazuje na odwołanie pracownika powołanego, a Zarząd Powiatu nie miał kompetencji do podjęcia uchwały o takiej treści.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że użyte w uchwale sformułowania i powołane przepisy Kodeksu pracy jednoznacznie wskazują na zamiar odwołania pracownika powołanego, a nie wypowiedzenia umowy o pracę. Zarząd Powiatu nie miał kompetencji do podjęcia uchwały o odwołaniu w takim trybie.
Czy błędne wskazanie podstawy prawnej uchwały przez organ samorządu, przy jednoczesnym istnieniu kompetencji do podjęcia uchwały w danej sprawie, stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli błędna podstawa prawna prowadzi do podjęcia uchwały o treści sprzecznej z prawem, co w tym przypadku miało miejsce.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała naruszała prawo w sposób istotny, ponieważ jej treść nie pozwalała na przyjęcie, że została podjęta w ramach kompetencji wynikającej z art. 32 ust. 2 pkt 5 u.s.p., a wskazywała na odwołanie, a nie wypowiedzenie stosunku pracy.
Przepisy (8)
Główne
u.p.s. art. 4 § 1 pkt 2
Ustawa o pracownikach samorządowych
Pracownikami samorządowymi zatrudnianymi na podstawie powołania są zastępca wójta, skarbnik gminy, skarbnik powiatu, skarbnik województwa. Pozostali pracownicy samorządowi są zatrudniani na podstawie umowy o pracę.
u.s.p. art. 32 § 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie powiatowym
Do zadań zarządu powiatu należy w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu.
Pomocnicze
u.s.p. art. 79 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna.
u.s.p. art. 82 § 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
Wyłącza stwierdzenie nieważności uchwały organu powiatu po upływie 1 roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie lub uchwała jest aktem prawa miejscowego.
k.p. art. 70 § 1 i 11
Kodeks pracy
Przepisy dotyczące stosunku pracy na podstawie powołania, w tym odwołania.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Zarządu Powiatu o odwołaniu kierownika Klubu "Senior+" została wydana z naruszeniem prawa, ponieważ R. K. była zatrudniona na podstawie powołania, a Zarząd nie miał kompetencji do jej odwołania w trybie przepisów o powołaniu. • Zaskarżona uchwała jednoznacznie wskazywała na odwołanie pracownika powołanego, a nie wypowiedzenie umowy o pracę.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 134 § 1, art. 141 § 4 p.p.s.a.) okazały się bezzasadne. • Zarzut naruszenia prawa materialnego dotyczący błędnej wykładni art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o pracownikach samorządowych i art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym został odrzucony, ponieważ sąd prawidłowo zinterpretował przepisy i stan faktyczny. • Zarzut naruszenia art. 82 ust. 2 w zw. z art. 79 ust. 1 i 4 u.s.p. dotyczący istotności naruszenia prawa został odrzucony, ponieważ sąd prawidłowo uznał naruszenie za istotne.
Godne uwagi sformułowania
Zarząd powiatu, jako organ powiatu, powinienem posługiwać się precyzyjnym językiem oraz prawidłową terminologią, nienasuwającymi wątpliwości interpretacyjnych w podejmowanych przez siebie uchwałach. • Uchwały zarządu powiatu powinny być bowiem jasne i klarowne, tak aby w świetle wykładni językowej można było w sposób jednoznaczny odczytać ich zapisy. • Sąd administracyjny nie ocenia skutków z zakresu prawa pracy, jakie wywarła zaskarżona uchwała i umowa o pracę zawarta z R. K., bowiem podlegają one kognicji sądów pracy.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zatrudniania i odwoływania kierowników jednostek samorządu terytorialnego, rozróżnienie między odwołaniem pracownika powołanego a wypowiedzeniem umowy o pracę, oraz kontrola legalności uchwał organów samorządu przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zatrudnienia na podstawie powołania i odwołania kierownika klubu, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych przypadków w jednostkach samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne stosowanie terminologii prawnej przez organy samorządu i jak sądy administracyjne kontrolują legalność ich uchwał, nawet jeśli skutki dotyczą prawa pracy.
“Błąd w nazewnictwie odwołania kosztował Zarząd Powiatu przegraną w NSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.