Orzeczenie · 2025-12-02

III OSK 2111/25

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-12-02

NSAAdministracyjneWysokansa

bezczynność organuudostępnianie aktpostępowanie skargowek.p.a.sądy administracyjneniedopuszczalność skargiinformacja publicznaprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M.S. od postanowienia WSA w Krakowie, które odrzuciło skargę skarżącego na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w przedmiocie udostępnienia akt postępowania skargowego. Skarżący wniósł skargę na bezczynność organu po tym, jak odmówiono mu dostępu do akt postępowania wyjaśniającego skargę. WSA uznał skargę za niedopuszczalną, wskazując, że sądy administracyjne mają ograniczoną kognicję i nie obejmuje ona kontroli działalności organów w postępowaniu skargowym (dział VIII k.p.a.), które nie jest postępowaniem jurysdykcyjnym i nie stosuje się do niego przepisów o dostępie do akt (art. 73 k.p.a.). NSA przychylił się do tego stanowiska, oddalając skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że postępowanie skargowe jest uproszczone, nie kończy się decyzją administracyjną, a skarżący nie uzyskuje statusu strony, co wyklucza możliwość stosowania art. 73 k.p.a. i tym samym niedopuszczalność skargi na bezczynność w tym zakresie. NSA odrzucił również argument skarżącego o nieudostępnieniu informacji publicznej, wskazując, że wniosek dotyczył udostępnienia akt w trybie art. 73 k.p.a., a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ugruntowanie stanowiska o niedopuszczalności skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia akt postępowania skargowego oraz rozróżnienie między wnioskiem o udostępnienie akt w trybie k.p.a. a wnioskiem o informację publiczną.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji postępowania skargowego w rozumieniu k.p.a. i odmowy dostępu do akt w tym trybie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia akt postępowania skargowego (uregulowanego w Dziale VIII k.p.a.) podlega kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia akt postępowania skargowego jest niedopuszczalna, ponieważ postępowanie skargowe nie jest postępowaniem jurysdykcyjnym, nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej i nie stosuje się do niego przepisów o dostępie do akt (art. 73 k.p.a.).

Uzasadnienie

Postępowanie skargowe (dział VIII k.p.a.) jest uproszczone, nie kończy się decyzją administracyjną i skarżący nie uzyskuje statusu strony. W związku z tym nie stosuje się do niego art. 73 k.p.a. dotyczącego dostępu do akt, a tym samym bezczynność w tym zakresie nie podlega kontroli sądów administracyjnych.

Czy akta postępowania skargowego stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie w kontekście wniosku o udostępnienie akt w trybie art. 73 k.p.a. Skarżący złożył wniosek o udostępnienie akt w trybie art. 73 k.p.a., a nie na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, co wykluczało zastosowanie tej drugiej ustawy.

Uzasadnienie

Skarżący wyraźnie oparł swój wniosek na art. 73 k.p.a., a nie na przepisach ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ był więc uprawniony do odmowy udostępnienia akt w trybie art. 73 k.p.a., a skarżący nie mógł skutecznie domagać się udostępnienia ich jako informacji publicznej w ramach tego wniosku.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od postanowienia WSA odrzucającego skargę na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia akt postępowania skargowego.

Przepisy (10)

Główne

P.p.s.a. art. 3 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Wyznacza zakres kognicji sądów administracyjnych, określając jakie działania organów i w jakim przedmiocie bezczynność mogą być zaskarżone.

P.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna rozstrzygnięcia NSA.

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 3 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

pkt 8 i 9 - skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest dopuszczalna wyłącznie w zakresie, w jakim przysługuje skarga do sądu administracyjnego na akty i czynności określone w art. 3 § 2 pkt 1-4a.

P.p.s.a. art. 149 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie.

P.p.s.a. art. 183 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.

k.p.a. art. 227