III OSK 2110/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminnego Centrum [...] sp. z o.o. od wyroku WSA we Wrocławiu, który uchylił decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w zakresie umów-zleceń zawartych w latach 2016-2021. WSA uznał, że skarżący, będący radnym, wykazał szczególne znaczenie żądanych informacji dla interesu publicznego, co stanowiło podstawę do ich udostępnienia. Spółka w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie prawa materialnego (art. 16 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.i.d.p.) poprzez błędną wykładnię pojęcia 'szczególnej istotności dla interesu publicznego' oraz naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. (wyłączenie pracownika od udziału w postępowaniu), twierdząc, że decyzje zostały wydane przez tę samą osobę. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał, że zarzut naruszenia art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. był zasadny w kontekście błędnego zastosowania przez WSA, jednak nie prowadził do uwzględnienia skargi, gdyż wyrok WSA, mimo częściowo błędnego uzasadnienia, odpowiadał prawu. NSA podkreślił, że radny, jako reprezentant wspólnoty samorządowej, ma prawo do informacji przetworzonej, gdy wykaże jej szczególne znaczenie dla interesu publicznego, co w tym przypadku zostało wykazane poprzez zamiar analizy wydatków publicznych i kontroli gospodarowania mieniem komunalnym. Sąd uznał, że prawo dostępu do informacji przez radnego wynika z istoty wykonywania mandatu i jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie prawa radnego do uzyskiwania informacji przetworzonej w celu wykonywania mandatu, interpretacja pojęcia 'szczególnej istotności dla interesu publicznego', zastosowanie przepisów k.p.a. do spółek komunalnych w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji radnego i spółki komunalnej; interpretacja 'szczególnej istotności' może być różnie stosowana w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy radny wykazuje szczególną istotność dla interesu publicznego żądanej informacji przetworzonej, uzasadniającą jej udostępnienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, radny jako reprezentant wspólnoty samorządowej, który zamierza wykorzystać informacje do analizy wydatków publicznych i kontroli gospodarowania mieniem komunalnym, wykazuje szczególnie istotny interes publiczny.
Uzasadnienie
NSA uznał, że prawo dostępu do informacji przez radnego wynika z istoty wykonywania mandatu i jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, gdyż umożliwia rzetelne wykonywanie obowiązków i poprawę funkcjonowania organów samorządowych.
Czy przepis art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. (wyłączenie pracownika od udziału w postępowaniu) ma zastosowanie do prezesa zarządu spółki z o.o. wydającego decyzje w imieniu spółki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. nie znajduje zastosowania wprost ani odpowiednio do prezesa zarządu spółki z o.o. wydającego decyzje w imieniu spółki, gdyż spółka nie jest organem administracji publicznej, a prezes zarządu nie jest pracownikiem organu administracji publicznej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że spółka z o.o. nie jest organem administracji publicznej, a jej prezes nie jest pracownikiem organu administracji. Ponadto, zastosowanie przepisu wprost lub odpowiednio prowadziłoby do dysfunkcjonalności, zwłaszcza w przypadku jednoosobowego zarządu.
Przepisy (23)
Główne
u.i.d.p. art. 17 § 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy k.p.a. mają zastosowanie od momentu wydania decyzji o odmowie dostępu do informacji publicznej.
u.i.d.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
u.i.d.p. art. 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa przesłanki odmowy udostępnienia informacji publicznej, w tym ochronę prywatności.
u.i.d.p. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Warunkiem uzyskania informacji przetworzonej jest wykazanie przez wnioskodawcę szczególnej istotności tej informacji dla interesu publicznego.
u.i.d.p. art. 14 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa przesłanki umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej.
u.i.d.p. art. 4 § 1 pkt 4 i 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.s.g. art. 24 § 2 i 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Radny ma prawo do uzyskiwania informacji i materiałów oraz wglądu w działalność jednostek samorządu terytorialnego i spółek z ich udziałem w celu wykonywania mandatu.
k.p.a. art. 24 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, w której brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji.
k.p.a. art. 105
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja organu administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym.
p.p.s.a. art. 183 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA; nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej, gdy orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
Pomocnicze
u.s.g. art. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 16
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 15
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 16
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 24 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wyższego stopnia orzekający o wyłączeniu pracownika.
k.p.a. art. 27 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie pracownika.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Radny jako reprezentant wspólnoty samorządowej, wykazując szczególne znaczenie informacji dla interesu publicznego (np. kontrola wydatków publicznych), ma prawo do informacji przetworzonej.
Odrzucone argumenty
Art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. ma zastosowanie do prezesa zarządu spółki z o.o. wydającego decyzje w imieniu spółki. • Brak wykazania przez radnego szczególnej istotności informacji dla interesu publicznego z uwagi na formę prawną spółki komunalnej. • Uzasadnienie wyroku WSA jest wadliwe w stopniu uniemożliwiającym kontrolę instancyjną.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do informacji publicznej przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać swoje możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej. • Każde działanie w interesie ogółu jako określonej wspólnoty publicznoprawnej jest zatem działaniem w interesie publicznym. • Radny jest reprezentantem wspólnoty samorządowej i ciąży na nim obowiązek utrzymywania więzi z wyborcami oraz przedstawiania ich postulatów organom jednostek samorządu terytorialnego. • Wniosek o informację publiczną radnego jednostki samorządowej wydaje się cieszyć domniemaniem szczególnej istotności dla interesu publicznego, które może być obalone przez organ. • Bez dostępu do określonych informacji radny nie mógłby rzetelnie wykonywać swych obowiązków.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prawa radnego do uzyskiwania informacji przetworzonej w celu wykonywania mandatu, interpretacja pojęcia 'szczególnej istotności dla interesu publicznego', zastosowanie przepisów k.p.a. do spółek komunalnych w kontekście dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji radnego i spółki komunalnej; interpretacja 'szczególnej istotności' może być różnie stosowana w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transparentności działań samorządowych i praw radnych do kontroli wydatkowania środków publicznych, co jest istotne dla obywateli i samorządowców.
“Czy radny może żądać każdej informacji od spółki komunalnej? NSA wyjaśnia granice dostępu do danych.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.