Orzeczenie · 2025-12-09

III OSK 210/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-12-09

NSAAdministracyjneWysokansa

prawo wodneopłaty stałewody opadoweOrdynacja podatkowadecyzja administracyjnainformacjaNSAWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem sporu była opłata stała za odprowadzanie wód opadowych. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w Gliwicach wydał informację ustalającą opłatę stałą za odprowadzanie wód opadowych. Miasto Racibórz zakwestionowało możliwość zastosowania art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej do skorygowania tej opłaty. WSA w Gliwicach uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że informacja roczna o opłacie stałej ma cechy decyzji ustalającej wysokość opłaty, a zatem nie można jej korygować w oparciu o art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że informacja o opłacie stałej jest czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją administracyjną. NSA podkreślił, że w przypadku kwestionowania wysokości opłaty, organ ma obowiązek wydać decyzję administracyjną, stosując odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej. Sąd uznał, że opłata stała ma charakter roczny i niezależny od faktycznej ilości dni odprowadzania wód, co oznacza, że parametr czasowy powinien obejmować wszystkie dni kalendarzowe roku (365 lub 366 dni).

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie charakteru prawnego informacji o opłacie stałej za wody opadowe oraz możliwości jej korekty przez organ administracji. Interpretacja parametru 'czasu wyrażonego w dniach' przy obliczaniu opłaty stałej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznego stanu prawnego i stanu faktycznego związanego z opłatami za odprowadzanie wód opadowych na podstawie Prawa wodnego.

Zagadnienia prawne (3)

Czy informacja o ustaleniu wysokości opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych, wydana na podstawie art. 271 ust. 1 Prawa wodnego, ma charakter decyzji administracyjnej, czy też czynności materialno-technicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Informacja o ustaleniu wysokości opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych jest czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją administracyjną.

Uzasadnienie

NSA oparł się na analizie przepisów Prawa wodnego (art. 271 ust. 7, art. 273 ust. 1, 5, 6) oraz Ordynacji podatkowej (art. 21 § 1, 3), wskazując, że konstytutywny charakter, ustalający wysokość zobowiązania, mają wyłącznie decyzje administracyjne wydane na podstawie art. 271 ust. 7 lub art. 273 ust. 6 Prawa wodnego. Informacja jest czynnością przeddecyzyjną.

Czy organ administracji publicznej może skorygować wysokość opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych, ustaloną w informacji, poprzez wydanie decyzji administracyjnej na podstawie art. 300 ust. 1 Prawa wodnego w zw. z art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ może skorygować wysokość opłaty stałej poprzez wydanie decyzji administracyjnej, jeśli informacja pierwotnie ustalająca opłatę nie miała charakteru konstytutywnego.

Uzasadnienie

Skoro informacja jest czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją, organ może zastosować procedurę określania wysokości zobowiązania na podstawie Ordynacji podatkowej, jeśli stwierdzi, że wysokość opłaty jest inna niż wskazana w informacji.

Jaki jest prawidłowy sposób ustalenia parametru 'czasu wyrażonego w dniach' przy obliczaniu opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych zgodnie z art. 271 ust. 4 pkt 1 Prawa wodnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Parametr 'czasu wyrażonego w dniach' powinien obejmować wszystkie dni kalendarzowe roku (365 lub 366 dni), ponieważ opłata stała ma charakter roczny i stanowi swoisty abonament za możliwość korzystania z usług wodnych.

Uzasadnienie

NSA powołał się na utrwalone orzecznictwo, wskazując na roczny charakter opłaty stałej i analogię do abonamentu. Podkreślono, że wyjątki od tej zasady dotyczą sytuacji, gdy pozwolenie wodnoprawne zostało wydane w trakcie roku lub urządzenie wodne nie istniało przez cały rok.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i oddalono skargę Miasta Racibórz.

Przepisy (20)

Główne

o.p. art. 21 § 3

Ordynacja podatkowa

Przepis ten może znaleźć zastosowanie do ustalenia wysokości opłaty stałej, jeśli organ stwierdzi, że podmiot nie zapłacił w całości lub w części podatku, nie złożył deklaracji albo wysokość zobowiązania jest inna niż wskazana w deklaracji.

p.w. art. 300 § 1

Prawo wodne

Do ponoszenia opłat za usługi wodne stosuje się odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej.

p.w. art. 271 § 4

Prawo wodne

Określa sposób obliczenia opłaty stałej za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych jako iloczyn stawki jednostkowej, czasu wyrażonego w dniach i maksymalnej ilości wód.

Dz.U. 1997 nr 137 poz 926 art. 21 § 3

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Dz.U. 2017 poz 1566 art. 300 § 1

Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne

Dz.U. 2017 poz 1566 art. 271 § 4

Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne

Pomocnicze

o.p. art. 21 § 1

Ordynacja podatkowa

Zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem zaistnienia zdarzenia lub doręczenia decyzji organu podatkowego ustalającej wysokość zobowiązania.

p.w. art. 271 § 1

Prawo wodne

Wysokość opłaty stałej ustala się w formie informacji rocznej.

p.w. art. 271 § 7

Prawo wodne

W przypadku braku zapłaty opłaty stałej, organ wydaje decyzję administracyjną określającą jej wysokość.

p.w. art. 273 § 6

Prawo wodne

W razie negatywnego rozpatrzenia reklamacji, organ wydaje decyzję administracyjną określającą wysokość opłaty za usługi wodne.

k.p.a. art. 7